让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。推进基本养老服务体系建设，提高养老服务质量和水平，是践行以人民为中心的发展思想，让老年人更好共享改革发展成果、安享幸福晚年的必然要求。多年来，内蒙古自治区大力发展老龄事业和老龄产业，加强养老服务设施建设，积极改善养老服务，为推动养老事业高质量发展积累了一些典型经验。

　　推进基本养老服务体系建设。内蒙古于2017年起全面实施高龄津贴普惠制，老年人意外伤害保险实现全覆盖；2023年印发的《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》提出，到2025年，基本养老服务体系覆盖全区老年群体。截至2023年末，内蒙古共有各类养老机构692所，养老机构床位8.4万张，入住老年人4.2万人，医养结合型养老机构174个，公办养老机构护理型床位1.5万张；累计建成各类居家社区养老服务机构（设施）1685个，居家社区养老服务覆盖率达97.60%，城市“一刻钟”养老服务圈基本建成。要严格落实相关要求，制定基本养老服务清单，建立精准服务主动响应机制，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强残疾老年人养老服务保障，完善基本养老服务保障机制，提升基本养老服务便利化可及化水平，加强信息无障碍建设。

　　提升农村牧区养老服务质量和水平。农村牧区养老是养老服务的重点和短板。内蒙古聚焦短板，出台了《加快发展农村牧区养老服务的若干政策措施》《农村牧区互助养老幸福院建设和运行管理办法》《乡镇区域养老服务中心建设运营指引》《村级养老服务站建设运营指引》“1+3”政策包，全力推进农村牧区养老服务基础设施建设。截至2023年底，内蒙古建成苏木乡镇区域养老服务中心415个，村级养老服务站（含幸福院）4910个，村级养老服务设施覆盖率较上年提高11.5个百分点。要大力实施居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基“四项工程”，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，新建改建一批苏木乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站，拓展幸福院功能，提升基本养老服务便利化可及化水平。

　　探索建立长期护理保险制度。建立长期护理保险制度，是国家为应对人口老龄化、健全社会保障体系作出的重要部署。2017年，内蒙古出台　《关于加快发展商业养老保险的实施意见》，提出探索建立长期护理保险制度。呼和浩特市自2020年被列为长期护理保险制度试点城市以来，逐步建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的制度，缓解社会性就医压力。要借鉴试点城市经验，建立政府主导、互助共济、多种渠道、动态调整的筹资机制，着力解决失能半失能老年人长期护理保障问题，提高人民群众生活质量和人文关怀水平。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，完善家庭、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。按照国家要求做好长期护理保险制度试点工作，推动老年人护理补贴制度与长期护理保险制度有效衔接。

　　推进适老化和无障碍改造。近年来，内蒙古以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员范围的老年人家庭实施居家适老化改造和家庭养老床位建设，鼓励有条件的盟市将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中特殊困难老年人家庭。“十四五”期间，内蒙古将完成6.6万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。要优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施适老化和无障碍改造，为老年人提供安全、便利、舒适的环境。鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。实施数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等说明书和宣传材料适老化。鼓励和引导社会化专业机构为有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。积极发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。

　　大力发展银发经济。发展银发经济，是实现老年群体美好生活向往的现实需要。近年来，内蒙古根据老年人实际需求，培育养老新业态，催生多种新职业；建立技能认定制度，组织职业技能培训，加快建设专业人才队伍；完善制度，规范行业发展。越来越多人投身养老相关产业，行业服务能力不断提升。银发经济发展空间巨大，要想办法、下功夫激活这片蓝海，发展医、养、康、护、教、娱、安一体化养老模式，推动养老服务从有向多、从多向优升级。根据老年群体的需求，培育潜力产业，打造智慧健康养老新业态，丰富发展养老金融产品，拓展旅游服务业态等，丰富老年文体服务。

　　加快培养养老服务人才。专业护理人员紧缺、专业能力不足等，是制约养老服务行业高质量发展的重要因素。现阶段，内蒙古在1所中职学校、11所高职院校开设智慧健康养老服务、健康管理、老年保健与管理等专业。一方面，要落实相关政策待遇。依托职业院校、医疗卫生机构、养老机构等建立养老服务实训基地，加强养老服务从业人员职业技能培训，按规定落实培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，按规定给予职业培训补贴。促进相关从业人员劳动报酬合理增长，稳定养老服务从业人员队伍。举办养老护理职业技能大赛，选树模范典型，提升养老护理职业荣誉感。另一方面，要加大养老服务专业学科建设和人才培养力度。鼓励普通高校和职业院校开设养老服务相关专业，加快培养老年医学、康复治疗、疾病护理、营养保健、心理咨询等方面的人才，支持大学生群体选择养老服务行业就业。

　　（作者系内蒙古自治区社会科学院公共管理研究所副研究员）

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