工作人员在宁东绿能分布式光伏项目现场采集逆变器数据。 新华社记者 冯开华摄

　　近年来，宁夏大力实施创新驱动发展战略，与东部地区建立并全力推进落实“科技支宁”东西部合作机制，推动建设全国东西部科技合作引领区。笔者基于实地调研，对东西部科技合作面临的新机遇与挑战进行分析，提出建议。

　　宁夏区域创新能力与技术交易基础

　　近年来，宁夏持续加大科技创新投入，建立东西部科技合作机制，深化科技体制机制改革，发挥企业创新主体作用，大力推进重大关键技术攻关，加快科技成果转化，区域创新能力明显提升。根据《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》，2022年宁夏综合创新水平及协同创新水平较上年持续稳步提升，主要体现在以下方面：

　　综合创新水平不断提升。一是创新环境持续完善。实现生产总值5069.6亿元，人均地区生产总值69781元，全体居民人均可支配收入29599.3元，经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。二是科技投入稳步提升。有研发人员30933人，教育经费投入2838672万元，研究与试验发展经费内部支出793795万元，高新技术研究与试验发展内部经费支出194349万元。三是科技产出逐步显现。三种专利申请数16233件，高技术产业企业数60个，高技术产业利润总额为69亿元，技术产业营业收入667亿元。

　　协同创新水平不断提升。一是主体间协同创新大幅增加，高等学校专利所有权转让及许可数38件，转让及许可收入966万元；规模以上工业企业设立研发机构数311个，人员11107人。二是区域间协同创新持续增强，技术交易持续攀升。技术市场技术输出地域（合同数）3592项，技术市场技术流向地域（合同数）5594项。

　　宁夏与东部地区协同创新的实证分析

　　为更好整合区域资源，实现科技创新效益最大化，需要区域协同创新。宁夏与东部省份在科技领域的协同创新，主要体现在两方面：第一，宁夏创新水平持续提高，与东部省份差距不断缩小。第二，由政府、企业、高校与研究机构三个主体共同作用，开展跨地区、跨组织的创新协作活动，知识、人才、技术等资源在不同主体、不同地区间充分流动，形成协同合作、融合发展的协同创新系统。

　　近年数据显示，宁夏和东部省份协同创新指数不断增长，整体创新水平显著提升。从宏观角度来看，宁夏与东部省份的综合创新水平略有上升，在创新投入和产出方面都有显著提升。同时，区域间协同创新指数、主体间协同指数都有明显增长，表明宁夏与东部地区在区域协同创新及各参与主体之间的合作都取得了进步，积极性有所提高。

　　尽管区域协同创新取得了一些成绩，但与发达地区相比，宁夏仍存在创新意识不强、创新基础薄弱、创新生态不够完善等突出短板。无论是基于单一指标的深度分析，还是多维度的综合指标评估，宁夏在创新领域均存在一定的提升空间，这是进一步提升宁夏在全国科技发展中地位的关键所在，也是区域协同发展的关键所在。

　　当前，宁夏开展东西部科技合作，面临的政策环境与机遇主要有：一是科技合作项目快速发展，宁夏组织实施东西部科技合作项目1700余项，实施重点科技成果转化项目和县域科技成果引进示范推广项目500余项，加速了创新要素的区域集聚。二是建设引领区的批准，2022年宁夏被批准建设东西部科技合作引领区，标志着宁夏开放创新进入新阶段，在未来创新发展中承担重要职责。三是研发投入与创新成果的增长，研发经费投入和技术合同成交额显著提升，推动了宁夏在全国科技创新领域的排名上升。四是广泛的合作，宁夏企业、高校、科研院所与20多个省份800余家创新主体开展科技合作，促进了区域协同创新。五是特色产业技术突破，在东部省份的支持下，宁夏枸杞、葡萄酒等产业技术攻关取得显著成效，并在光伏制造、氢能生产等领域建立了中试研发和成果转化平台。

　　同时，宁夏开展东西部科技合作也面临一些挑战：一是合作的复杂性，东西部科技合作范围不断扩大，涉及多个行业和区域，管理和协调工作变得更复杂，需要更细致有效的管理。二是技术和产业演进面临瓶颈期，区域产业升级和技术创新任务日益繁重，解决产业发展中的关键技术瓶颈，是一项长期且复杂的工作。三是可持续发展与发展不平衡不充分问题需要率先突破，迫切需要综合制定更长远的规划，建立更完善的协调机制。

　　相关对策建议

　　优化宏观策略架构，提高资源配置效率。一是强化顶层设计，推动建立长期稳定的合作机制，结合宁夏的实际情况，优化产业科技创新体系，重点推动科技创新合作；依据优势资源、产业布局和研发能力，与东部地区开展战略协作；明确不同阶段合作目标，促进技术研发、人才培养和信息交流等方面的资源整合；鼓励双方共建研发中心、技术转移平台及其他创新载体，推动资源共享和协同发展，为科技创新合作提供有力支撑。二是积极争取科技部、国家自然科学基金委等机构支持，针对中央引导地方科技发展资金管理、跨部门项目合作和地方科技基金等多领域寻求援助，引入多元化的金融机构和投资主体，为跨区域科技合作提供融资支持。三是拓展合作的深度与广度，线上线下定期发布宁夏主要产业、生态和民生领域的科技需求，与北京、天津、江苏等省市建立紧密合作关系，与上海、山东、福建等地加强联合支持的力度，推进“西部之光”人才培养计划。

　　细化人才发展策略，激活人才资源的有效配置与流动。一是持续优化和扩展柔性人才招聘策略，围绕宁夏重点产业，灵活吸纳科研创新团队，鼓励宁夏企业聘请东部地区的专家学者，鼓励高校、研究机构、医疗单位引进东部地区学术领军人物，推动高校、科研机构、医疗机构、公司及园区建立人才培养和专家咨询基地，与东部地区单位建立柔性人才合作伙伴关系。二是实施人才联合培养项目，鼓励宁夏高校、研究机构与区外高校联合培养研究生，实行优秀教师专项培训计划、大学毕业生服务行动等，支持企业与高校合作创建新型工科专业和现代产业学院、定制技能培训项目。三是加大对创新型人才的激励力度，优化奖励机制，积极支持引入具备项目、技术或成果的优秀团队。四是继续推进省际科技特派员互认制度，吸纳东部地区科技特派员参与宁夏科技工作，确保他们享有与宁夏本地科技特派员同等的权利、责任与政策支持。

　　促进科技成果有效转化，驱动创新产出。一是完善科技成果供需对接机制，围绕宁夏“六新六特六优”产业及企业科技需求，整合东部地区创新资源，促进与国家创新系统的深度融合，定期举办科技需求与供给对接会，扩展高品质科技成果来源。二是扩大产学研合作，优化高校资源配置，细化绩效管理，提升科技成果产出效率，支持宁夏高校探索建立对外科技合作新模式，与东部省份共享技术成果。三是深化“百项重大科技成果转化应用行动”，围绕“六新”产业开展核心技术和应用场景成果转化，积极推动产业应用。四是优化工作流程，升级东西部科技合作技术转移服务平台，推动科技成果转化为生产力。

　　（作者单位：北方民族大学商学院）

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