对口支援西藏是党中央交给广东的重要政治任务,林芝市是广东省对口支援市。近年来，广东省不断拓展援藏领域，率先实施社会工作援藏，广东省民政厅与西藏自治区林芝市民政局实施“林粤社工计划”，探索出一条特色鲜明的“外援+内源”相结合的发展路径，有效推动西藏社会工作发展。

今年4月，在林芝市民政局的指导下，林芝市社会工作指导中心联合相关单位开展长者防诈防骗宣传活动。来源：林芝市民政局

　　主要做法

　　推进制度建设。2017年，广东省实施镇（街）社工人才队伍建设“双百计划”，分两批建设407个镇（街）社工服务站，开展专业社会工作服务，成效显著。2021年，“双百计划”提升为“双百工程”。广东省民政厅借鉴这一典型经验，与林芝市共同制定了一系列管理制度，涉及社工选聘、技能提升、服务规范及人事管理等多个方面。林芝市先后出台《“林粤社工计划”直聘社会工作人员人事管理制度》《林芝市社会工作服务站会议管理制度》等，为规范社会工作奠定了制度基础。

　　完善工作机制。为更好实现社会工作援藏目标，广东省民政厅综合考虑林芝实际，优化林芝市社会工作发展的组织架构。林芝市建立由市民政局统一领导，市社会工作指导中心负责日常运营，各乡镇（街道）社工站具体落实的社会工作管理服务体系，各层级职责分明。林芝市社会工作指导中心由援藏社工、第三方机构的项目负责人共同组建。广东省民政厅每半年选派2名精通业务、工作热情高的社工到林芝市开展专业技术援藏，承担全市社工技能培训、项目督导等工作。目前，林芝市已初步形成市社会工作指导中心筹划安排工作、第三方机构统一实施的工作机制，实现了多机构合作，确保工作目标、工作标准一致。

　　打造在地化人才队伍。广东省民政厅通过“走进去、带出来”的形式，推进林芝市社会工作人才队伍建设。优选社会工作专业人才援藏，2021年以来选派多批社会工作者开展专业技术援藏，面对面、手把手地“传帮带”。选派林芝社工赴广东参与实务项目，跟岗实习，在实践中吸收先进的工作理念、管理经验、运营模式，提升专业能力。构建“5个学+”专业知识培训机制，广东援藏社工依托林芝市社会工作指导中心，构建每日一学、每周共学、每月专题学、每季度线上经验分享学、每年线下培训的学习机制。建立专业督导机制，市社会工作指导中心的2名援藏社工每月到社工站点进行专业督导，并提出对策与建议。另外，林芝市积极探索线上督导模式，已初具成效。

　　大力推动社工站建设。2021年以来，广东省民政厅加大人才、项目、资金等方面投入，推动林芝市社工站建设。社工站聚焦群众关切，提供个性化、特色化的专业服务，打造“一站一品牌”社工站，已形成“民生微心愿”“有爱无碍”“快乐医养”等社工服务品牌，在兜底民生保障、孵化本土社会工作组织、提升基层治理效能等方面发挥了积极作用。如，围绕助学、助残、助老、助医等开展服务，援藏社工主动联系深圳等地优质医疗资源，救治重症儿童；组织老年人互助小组、残健共融小组等开展相关活动；开展综合治理、法治宣传、环境整治、健康知识普及等主题社区活动。

　　主要经验

　　加强社会工作专业人才队伍建设，促进专业社会工作发展，是创新社会治理、激发社会活力的内在要求，是完善现代社会服务体系、满足人民群众个性化多样化服务需求的制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。广东省创新开展社会工作援藏，加强乡镇（街道）社工站建设，培养社会工作者，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提升社会治理水平、打通为民服务“最后一米”，提供了重要抓手，对于推动林芝市社会建设具有重要意义。

　　总体来看，以“林粤社工计划”为载体的社会工作援藏，在实施过程中逐步形成了自己的特点和经验。

　　全方位推进。始终坚持和加强党对社会工作的领导，坚持专业化发展方向、本地化发展思路。林粤两地政府共同推进社会工作援藏，职能部门互动频繁，共同了解计划进展，随时解决堵点、难点问题。加强人才、资金、项目支援，借鉴广东经验，采取直聘社工等形式开展工作。在选派专业技术人员援藏的同时，选派西藏社工到广东参观实习，实现双向的、全方位交流。

　　持续深化人才支援。在社工站建设中，专业化发展主要是指社会工作服务具有自身的专业特色，明显区别于志愿服务与行政性工作。社会工作援藏的关键在于专业技术人才援藏，通过人才援藏，输出先进的社会工作理念和经验，对林芝社工进行培训，有效提升其专业技能。

　　加快本地人才培养。林芝市招募具有大学学历的本地专职社工，将他们安排在援建社工站一线工作。林芝市社会工作指导中心加强对本地社工的组织管理，定期开展业务培训，增强社工的职业认同感，用事业留人、用待遇留人、用情感留人，降低人才流失率，保持本地社会工作人才队伍相对稳定。此外，将本地原有的民间社工组织纳入管理督导范畴，壮大基层社工人才队伍。

　　加强区域联动。广东省是我国社会工作发展相对成熟的省份，林芝市积极学习广东先进经验，结合本地实际，采取“请进来、走出去”的方式，助推林芝社会工作实现跨越式发展。

　　加大资金投入。按照“林粤社工计划”的方案要求，广东省每年投入一定资金援助林芝市社会工作发展。依托这项经费，建设林芝市社会工作指导中心、各县城中心镇社工站。此后，西藏自治区民政厅自筹资金，建设了一批社工站。可以说，援藏资金的支持对于林芝市快速启动建站工作有重要作用，为以后多渠道筹措资金投入社会工作提供了示范。

　　优化路径

　　社会工作援藏是一个系统工程，要将支持乡镇（街道）社工站建设作为铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，改善民生和凝聚人心，提升各族群众获得感、幸福感、安全感的可行路径。

　　强化顶层设计。对口援藏省市要从讲政治的高度充分认识社会工作在社会治理中的重要作用，认真落实民政部办公厅《关于在援藏援疆工作中加强乡镇（街道）社工站建设的通知》，将社会工作援藏纳入援藏工作整体规划，统一部署、统筹协调，进一步加大项目、资金、人才等援助。通过乡镇（街道）社工站建设，将各类援藏项目资金、专业人才和先进经验向民生倾斜、向基层倾斜，聚焦群众急难愁盼问题精准发力，破解基层民政服务能力不足的“痛点”，夯实西部基层社会工作服务体系，全力兜牢兜好民生底线，促进经济社会繁荣发展和长治久安。

　　建立社会工作人才“组团式援藏”机制。借鉴教育、医疗专业技术人员“组团式援藏”方式，实施社会工作专业技术人才“组团式援藏”。增加援藏社工人数，向边境地区、偏远乡镇倾斜。适当延长援藏社工服务周期，以便熟悉民情，总结本土化经验。丰富援藏社工来源，通过政府购买服务等形式，从社工机构、高校师生中选拔优秀专业人员援藏，将实务经验传授与社会工作教育培训结合起来。完善援藏社工保障机制，落实好工资待遇及补贴，并在升学、进修等方面给予政策倾斜。

　　探索社会工作本土化路径。社会工作本土化是一个宽泛的概念，涉及到社会工作的价值观、方法技巧及人才队伍等领域。要坚持和加强党对社会工作的领导，社会工作服务组织要按照要求建立党支部或选派党建指导员，强化政治引领。提升社会工作者专业能力，建设既能节约投入、又能发挥实效的在地化社会工作人才队伍。加强理论研究，总结提炼具有西藏特色的社会工作发展经验。建立社会工作援藏统筹协调机制，推广可复制、可借鉴的成熟经验。

　　（作者单位：鲁东大学）

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