社会保险作为社会保障的核心部分，是公民分享改革发展成果的重要渠道，被称为社会 “稳定器”和“安全网”。社会保险治理是国家社会治理的有机组成部分。边疆地区地处国防要冲，在政治上、经济上、国防上和对外关系上都占有非常重要的地位，故有“治国必治边”之说。边疆地区大都地处偏远，自然条件严酷，经济相对滞后，边民生活多有不便，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，社会保险治理任务比较紧迫。为实现推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，新时代边疆地区社会保险治理要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，主动适应社会主要矛盾的变化，不断满足边疆地区人民日益增长的社保需求，建设与国家治理新阶段高度契合的社会保险治理能力，解放和发展社会保险生产力，推进社会保险制度更加完善、支撑能力不断增强、边疆治理全面加强、边境形势持续稳定。
一、边疆地区社会保险治理的重大意义
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党中央将推进国家治理体系和治理能力现代化放在全面深化改革总目标的重要位置，是对马克思主义的丰富和发展，是中国治国理政之道的创新，对于中国特色社会主义的伟大实践，具有重大而深远的理论意义和现实意义。完善和发展中国特色社会主义制度必须不断完善国家治理体系和提升国家治理能力。从管理到治理，是社会发展和时代进步的要求。国家出台的包括社保在内的一系列安民固边好制度和好政策最终还要看落实得好不好。与之相应，社会保险管理必须调整为社会保险治理，否则，再好的社保制度和制度体系也难以发挥作用。社会保险治理作为国家治理的一部分，是国家社保制度完善和发展的实现形式和基本途径。可以说，社会保险治理体系和治理能力已成为衡量现代国家核心竞争力的一个指标。
我们党的一切工作都以最广大人民根本利益为最高标准，中国共产党领导下的社会主义中国，注重保障和改善民生，社会保险制度飞速发展并已覆盖全体成员。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“全民来参保，生活更美好”，相应地，人民日益增长的社会保险需要必须得到合理的呼应和满足，以确保劳动者在失业、患病、工伤、年老时的基本生活不受影响。总之，社会保险治理关系到国家经济社会发展稳定，事关人民群众的切身利益。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。社会保险属于人民最关心最直接最现实的利益问题，为群众基本生活提供保障；社会保险治理能够促进社会公平正义，有助于形成有效的社会治理、良好的社会秩序。边疆地区应重视并发挥社会保险治理在促进边民安居乐业、边境安全稳定的突出作用。
二、边疆地区社会保险治理的内涵和主要内容
社会保险治理是社会保险管理机构（以下简称社保机构）依法对社会保险业务进行计划、组织、指挥、协调的过程，是加强和创新社会治理的有机组件。社会保险治理体系是指国家为了贯彻落实社会保障法律和政策，建立社会保险职能部门和服务网络，确定其组织结构、管理体制、运行机制，依法依规管理社会保险事务，实现行政管理、业务经办及运行监督的总称。社会保险治理能力则是运用国家法律制度管理社会保险各方面事务的能力，是兑现国家社保义务和执政党社保纲领的根本保障。社会保险治理能力与社会保险治理体系是相辅相成的有机整体，治理能力就是按制度办事、依法办事，保障国家社会保险制度得以不折不扣地贯彻落实，又能动地发现制度运行中的问题，正面推动制度的建立健全、不断完善或改革，同时也带来治理能力的提升。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。加强社会保险治理能力是实现社会保障目标的根本途径，是一项系统工程。
我国社会主要矛盾的变化，对社会保险治理提出许多新要求。党的十九大要求提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。边疆地区社会保险治理的主要内容就是围绕党的十九大报告关于社会保险的擘画。
边疆地区社会保险治理的主要内容是：第一，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。第二，全面实施全民参保计划，提高制度覆盖面。第三，从增强公平性、适应流动性、保障可持续性出发，加快出台养老保险制度改革方案，完善个人账户制度，推动职工基础养老金全国统筹进程，划转部分国有资本充实社保基金。要加强养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。第四，要厘清政府、企业、个人责任，建立健全激励约束机制，加强精算和服务能力建设等基础性工作。第五，建立全国统一的社会保险公共服务平台。第六，深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。
三、边疆地区社会保险治理的原则和方法途径
全面贯彻党的十九大精神，加快实现边疆地区社会保险全覆盖目标，推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系，加强基本公共服务，创新社会保险治理，提高公共资源使用效率，促进社会保险制度可持续发展。
（一）边疆地区社会保险治理应当遵循的基本原则
边疆地区社会保险治理要遵循几个重要的原则。一是公平与效率相结合。既要注重公平又要兼顾效率，制度设计要体现多缴多得、长缴多得的待遇与缴费挂钩机制，以提高单位和个人参保缴费的积极性。二是权利与义务相对应。调动发挥政府、单位、个人以及社会几方面的积极性，建立起多方参与、责任分担、互助共济的社会保险筹资、分配、运行机制。三是合理确定保障水平。从基本国情出发，合理研定筹资标准和待遇水平，切实保障参保人员权益，促进社会保险制度科学发展。四是解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，逐步完善相关制度和政策。
（二）边疆地区社会保险治理的方法途径
加强边疆地区社会保险治理，要从多方面着力。
一是理顺管理体制。以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应边疆地区基层和群众需要。以加强和创新社会治理为导向，适应加强顶层设计的要求，边疆地区改革后的社保机构和医疗保障机构宜采用省级垂直管理模式，建立健全市地、县区级社保机构和医疗保障机构，适应边疆地区地广人稀、交通不便的状况，按照服务人次和服务半径配置人员、经费、场地、设备等，并将各级人、财、物权统一到省级，人员统一招聘、培训、调配和使用，坚持法治化、标准化、扁平化原则，做到管理机构、制度政策、实操规范和基金管控高度统一，强化宏观调控和制度执行力，提升社会保险治理能力。
二是创新运行机制。创新运行机制就是要创新组织机构、运行程序和管理制度，采取集约化、一体化运作形式，围绕社会保险工作中心任务，研究制定出科学高效的组织工作流程，依法高效行使社会保险治理。边疆地区社会保险治理的各方力量，如社会组织、用人单位和人民大众能够参与社会保险制度制定、政策出台、公共服务、监督控制、问题反馈和调整完善，不同利益群体能够依法合规寻求自身社会保险权益的最大化，推动社会保险决策的科学化与民主化。运行机制创新包括完善扩面机制、规范业务流程、优化岗位设置、重建信息系统，制定管理服务标准。推进“一制四化”，即综合柜员制、网厅一体化、业务财务一体化、业务档案电子化、公共服务多样化。
三是完善政策制度。边疆地区要加强社会保险科学研究，参考借鉴国际上和内地的有益经验，搞好顶层设计，不断完善个人缴费、单位缴费、政府补助、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。完善社会保险法的配套政策法规，统筹好养老、医疗、工伤、失业、退休、社会化服务等政策。完善养老和医疗保险制度，让职工和居民参得上保、缴得起费、享受得到社保待遇。落实支持养老服务业发展、促进医疗卫生和养老服务融合发展的政策措施。建立长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度。结合边疆地区特点，制定家庭、社区、机构养老支持政策，建立与社会保险待遇政策之间的通道。建立享受养老保险待遇人员社会化管理服务政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力。协同推进医疗卫生体制改革、医药流通体制改革和医疗保险体制改革，实现医院、医药、医保三医联动，做好社会托底工作，增强人民群众获得感，维护社会和谐稳定。
四是加强队伍建设。社保机构要着眼于建设忠诚干净担当的人才队伍，建立客观有效的人才选聘、晋升、淘汰、培训、评价和激励制度，工作岗位实行资格准入持证上岗制度，逐步实现干部队伍年龄、专业、学历、技术资格搭配结构合理有序；坚持不懈地抓好队伍思想政治建设、业务建设、作风建设、廉政建设，不断提高社保工作人员的业务素质和工作能力；组织人员加强社会保险理论和实践研究，深刻把握社会保险特点和规律，增强工作系统性、主动性；积极实施人才战略，引得来、留得住、用得上，关心人才生活工作学习，营造利于人才成长的优良环境，为边疆建设贡献青春和力量；积极主动适应新形势，用新发展理念统筹推进队伍建设，切实增强工作前瞻性，坚持立足当前与着眼长远相结合，推动理念、制度、机制、方法创新，为边疆地区全面建成小康社会发挥社会保险的积极作用。
五是提升公共服务。党中央要求健全社会保障经办管理体制，建立便民快捷的服务体系，建立全国统一的社会保险公共服务平台。边疆地区要以信息化为依托，实施“互联网+社保”，实现阳光社保、数字社保和智慧社保，适应社会保险制度向城乡统筹、全民覆盖的需要，满足公众对社会保险服务多层次、个性化的客观需求，积极应对城镇化、老龄化带来的严峻挑战。以职工群众满意为标准，通过体制机制创新、业务流程再造、标准体系确立、监控体系完善、服务手段提升和人员素质提高，全面提升边疆地区社会保险治理能力，为社会保险事业的发展奠定坚实基础。
（作者为西藏自治区社会保险管理局调研员）
（编辑：闫若之）最新新闻
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