张荫棠（1866年—1937年），广东新会人，清光绪年间举人，捐官为内阁中书。其叔父为清朝浙江提督张其光，其兄为清朝第三任驻美公使张荫桓。张荫棠曾以举人、员外郎身份在总理衙门办理对英交涉事务。光绪三十年（1904年），英国迫使西藏地方当局商订《拉萨条约》。清朝派唐绍仪为全权代表，率领参赞梁士诒、张荫棠往印度与英方谈判。光绪三十一年（1905年）八月，唐绍仪奉调回国，留张荫棠与英方续商。在印度一年多的时间里，他目睹“敌谋之狡悍”，深感“藏事危险”，思考整顿西藏事务的策略。

波斯菊，在西藏被称为“张大人花”，传说是张荫棠带入西藏的。图片来源：拉萨市委宣传部

　　光绪三十二年（1906年）正月，张荫棠向外务部上陈《英谋藏阴谋及治藏政策》奏折，分析西藏时局，指出英方的险恶用心，强调整顿西藏事务有刻不容缓之势。当年四月，《中英续订藏印条约》签订后，清朝派张荫棠入藏“查办藏事”。十月，张荫棠率领随员抵达拉萨，受到西藏地方政府及僧众万余人夹道欢迎。

　　此时，清政府在西藏施政面临严重困难。康雍乾时期，清朝国力强盛，能有力捍卫国家主权和领土完整，赢得了西藏上下的拥护。1888年，英国发动第一次侵藏战争，清政府对外妥协，不支持英勇抗击的藏军，反而压制西藏地方的抗英斗争。驻藏大臣多贪污腐败，被西藏地方所轻视，双方矛盾日深。1904年，英国发动第二次侵藏战争后，强迫签订不平等条约，让本就贫瘠的西藏陷入更深的苦难，还因此制造了清朝中央政府与西藏地方政府的隔阂。

　　张荫棠认为，“维系边疆人心，首在澄肃吏治”。光绪三十三年（1907年）正月，张荫棠奏参驻藏办事大臣有泰及官员十余人贪污媚外、鱼肉百姓、颟顸误国等罪，并奉旨将他们革职查办，任用了一批能坚决与英国划清界限的官员，恢复了中央政府在藏权威，受到了各族百姓称赞。

　　张荫棠着手筹议“善后办法”，与噶伦（西藏地方政府官员）、三大寺僧俗官员商议，广开言路，专门设置了意见箱，听取意见。经过反复磋商，张荫棠确定了《善后问题二十四条》草稿交由西藏各界广泛讨论，改订为《治藏刍议十九款》，上报外务部，建议对西藏的政治、经济、军事、对外交涉、教育、卫生、民俗等进行全方面改革。

　　张荫棠认为，西藏苟有挫失，蒙古、新疆、青海、川滇必不一日安枕，能保西藏，则四川自形巩固。英国通过战争以及拉拢、挑拨、收买等手段，控制了西藏周边地区，虽然宣称“不占西藏土地、不干预政治”，但中国“非有实力做后盾”，才可自保。在张荫棠看来，抵抗外来侵略的关键在于内政的治理。所有内政、外交事宜，需由国家精心治理，恩威并施，这样才能使百姓实信国家深有可恃，倚仗之心益坚，不敢再萌异志，侵略者看到“我能自治，外人无隙可乘，自消其觊觎之心”。因此，“为今之计，自以破除汉番畛域，固结人心为第一要义，以收回政权、兴学、练兵为入手办法”，中央要对西藏助以经费，派员办理农工商矿，以西藏之财办西藏之事，若能自固疆域，则边境安谧。

清政府驻藏大臣衙门旧址陈列馆外景。新华社发

　　整顿西藏，非收政权不可，欲收政权，非加强治理不可，这是张荫棠的核心思想。他主张对达赖、班禅优加封号，使其专理宗教，“不令干预政治”；创设督练局，负责编练新军，为治理西藏的后盾；对于西藏地方名目繁多的杂役，“应一律革除，以苏民困”，宽厚刑法、减免税收；加强官员队伍管理，核查官员的任职、薪俸，革除弊政；结合西藏地方实际，将兴学、练兵列为最紧要的事。他在《藏俗改良》中提出，“儿童七八岁宜教汉字，学汉语，以便到内地为官或为商”，“汉藏文兼教，使藏民人人能读书识字，以开民智”。他主持专门设立“学务局”，建立10多所各类新式学堂，打破了农奴主贵族长期垄断教育的局面；创设报馆、印书局等，传播新思想文化，“渐开民智”，增进西藏地方对国家的认同。

　　面对西藏地广人稀、生产技术落后、生产效率低的实际，张荫棠经过充分调查，规划振兴农、工、商业的方案。设立“农务局”，利用荒地，传播先进耕种方法、减免农牧业税收，奖励先进农业、畜牧业技术；设立“工商局”，落实引进先进工艺、购置机器，加工农牧业初级产品，丰富商品种类，提高商品质量，提升市场竞争力，达到“外抵洋商，内充民利”的目的；废除苛捐杂税，制定了新的关税、矿产税，并减免茶税，规范盐税，以合理的税目、税率以及税收管理措施，鼓励、促进实业发展。

　　张荫棠的举措，得到了西藏地方僧俗百姓的极大拥护。遗憾的是，张荫棠在藏时间过短，新政刚开始实施，他便被调往印度与英方协商江孜开埠事宜。但张荫棠治藏期间，加强了中央政府对西藏的主权管辖，取得了一定成就，主要体现在以下几方面：一是坚决抵御外来侵略，维护中央在藏主权；二是加强中央对藏治权，提高管理能力；三是体恤百姓，保护民众利益；四是发展现代工商业、农业、教育，提高发展水平。

　　（作者系北京师范大学铸牢中华民族共同体意识研究基地副主任）

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