西北勒乡位于云南红河哈尼族彝族自治州蒙自市北部高原山区地带，少数民族人口占全乡总人口的95%。西北勒乡属于典型的喀斯特地貌，由于缺水、石多、土薄、地瘦等原因，群众增收致富困难。在党和国家精准扶贫战略部署下，在当地政府有力组织下，西北勒乡各族群众积极响应，形成了高原特色产业与旅游开发融合发展的“产旅融合”三位一体扶贫开发模式，为实现全面小康注入了强劲动力。

　　云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市西北勒乡自然条件恶劣，脱贫攻坚任务艰巨。近年来，西北勒乡始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧团结和依靠全乡各族干部群众苦干实干，探索出一条高原特色产业与旅游开发融合发展的路子，并以“政府+市场+群众”“资源+特色+品牌”“传承+反思+创新”三位一体扶贫思路，提升产业旅游扶贫效能。从整体来看，在传统乡村社会迈入新时代的今天，产旅融合这一特色机制推动西北勒乡这个高寒少数民族山乡走上了卓有成效的发展之路。在当地村寨走访时，笔者深刻感受到，村民十分认可产旅融合发展扶贫工程，认为这是政治得保障、经济得发展、生态得保护、百姓得实惠的好政策，实现了政治、经济、生态共赢的“三重效益”。

　　政治效益。高原特色产业与旅游开发融合发展，在宏观上优化了资源配置，使不同部门、机构互通有无，既充分发挥了基层政府权能，又切实强化了有关部门的主体责任。基层政府面向乡村，承担着更加具体的职责，尤其是在承接行政任务、紧密联系各族群众方面，要保证畅通政令、上传下达，统筹有限的力量和资源办大事。在西北勒乡，脱贫攻坚是艰巨而重要的任务，是由政府主导的在全乡范围内直接针对顽固性、边缘性贫困的公共政策。基层政府必须明确认识、随机应变，在充分把握本乡实际困难的基础上，勇担责任，积极作为，搞好服务，完成任务。在调研过程中，笔者发现，尽管产旅融合发展扶贫模式在实际运行中遇到不少困难，但仍以支撑式的布局发挥着重要作用。从中央到地方的各级决策部署，都能够通过乡政府、行政村、自然村、工作队垂直落地、开花结果。产旅融合发展扶贫这一特色机制实施后，西北勒乡脱贫步伐加快，政治效益明显。

　　经济效益。高原特色产业与旅游开发融合发展最直接的目的就是为了增加收入。对于西北勒乡这样的少数民族山乡而言，产旅融合发展是投入较少、收益较高的特色优势发展模式。在高寒山乡发展产业旅游，可以吸纳大量的外来游客和适销对路的企业，带动当地相关行业的发展。最为突出的成效是，能打造地理标志性产品，为各族群众提供就近就业机会，为地方留住人才。当地富含高原特色和民俗文化要素的旅游业，给外地游客和考察企业耳目一新之感，引发了民俗文化观摩、参与和体验的热潮，为当地精准扶贫助力。基于少数民族文化内涵的产业旅游创造出可观经济效益的同时，再将产业旅游经济收益投入到扶贫建设中去，能够取得互促互享、共荣共进的效果。笔者了解到，西北勒乡已经建立了面向公众免费开放的产业观光旅游基地，各村组也会不定期地举办民族文化产品展销会，当地因此获得了交通、餐饮、住宿等旅游增值性收益。随着产业旅游特色机制建立完善，西北勒乡地理标志性产品交易额度增大，群众就业机会增多，增收速度加快，生活水平得到了普遍提高。

　　生态效益。高原特色产业与旅游开发的深度融合发展不是单一化、简单化安排和推动的结果，而是着眼于当地群众的实际需求，在尊重当地地理、自然、气候、环境等原生要素的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则确立的生态保护机制和环境发展机制。它既注重保护高寒山乡的生态环境，又将发展的要求和规划融入当地。在理念上，通过开展生态常识教育，让当地居民从思想上自觉树立“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念；在行动上，政府、企业、社会组织与民众都能参与其中。在访谈交流中，笔者体会到，要保护村寨居民的根本利益、走可持续发展之路，高原特色生态产业旅游扶贫模式是一条优选之路。对于西北勒乡而言，保护相对脆弱的生态环境是一个长期而艰难的过程，需要遵循自然规律，建立系统化的长效管护治理模式，久久为功，取得成效。

　　总之，西北勒乡产旅融合发展模式契合云南边疆民族地区发展的实际需要，是立足于当地传统与现实、面向未来的系统化、生态化运行机制。立足地理条件，找准自身特色，优化产业存量，发展旅游增量，弘扬民族文化，不断加强产业旅游和扶贫的交融，能够激发边疆民族地区的内生动力，增强贫困人口自我发展能力和自我造血机能。采用产业驱动式的旅游业模式来实现精准脱贫，可以聚合能量、提升效率，全方位、多层次地推进乡村振兴战略的实施。高原特色产业与旅游开发融合发展所带来的三重效益，有助于精准地促进边疆民族地区群众脱贫致富，夺取全面建成小康社会的胜利。

　　（作者单位：云南大学公共管理学院）

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