拉祜族主要聚居于云南省西南澜沧江两岸和元江下游普洱、临沧两市的山林地带。新中国成立前，拉祜族人长期生活在大山里，生产方式粗放，处于“种一大坡，收一土锅”的山地刀耕火种状态，社会发展严重滞后。

　　南美拉祜族乡位于临沧市临翔区西部，成立于1987年12月。辖区内海拔最高2835米，最低1500米，村民多居住在海拔1800米至2500米之间的地带。当地常年平均气温14.1℃，森林覆盖率78.3%，人均占有耕地3.24亩。全乡现有1203户4682人，其中拉祜族3385人，占全乡总人口的72.3%。按照学界关于贫困的划分标准，这种由于交通闭塞、发展条件先天不足、教育水平落后等因素所导致的整个群体的贫困，属于结构性贫困。

　　1995年南美拉祜族乡被云南省列为扶贫攻坚乡，2013年被列为云南省和临沧市扶贫开发“整乡推进”试点。脱贫攻坚战打响后，南美拉祜族乡成为精准扶贫的重点关注区域。为了摆脱贫困，当地各级政府和相关组织先后从三个层面入手：

　　第一，调整种植结构，增加群众收入。上世纪50年代末，拉祜族群众还是实施间歇轮耕的刀耕火种，主要农作物为玉米、荞子、马铃薯、旱稻，产量很低，每亩单产荞子几十斤、玉米近百斤。后来虽然进行过集体化改造，但贫困面貌改观较慢。进入扶贫开发“整乡推进”阶段以后，乡政府结合当地高山峡谷立体气候特点，引进资金和技术，带领拉祜族群众发展适合本地气候的高原特色产业，种植茶叶、龙胆草、长寿仁豌豆、烤烟、核桃等。政府在提供种子、化肥和技术培训等方面予以支持，并根据产量对农户实行奖励。到2018年，南美拉祜族乡农村经济总收入达8051.8万元，农民人均可支配收入达8317元（含转移性收入1115元），全乡经济面貌有了极大的改善。

　　第二，改善基础设施，增进民生福祉。首先是通过一定的“输血”式投入，提升当地群众的起始财富水平和资产存量，改善外部条件，降低原生性贫困对经济收入的消解程度。2012年以来，当地政府通过对每户补助五六万元、乡村信用社免息贷款3年等方式，帮助拉祜族群众实现从过去住在茅草房、木掌楼、泥土房到现在住进具有拉祜族特色抗震民居的大跨越，解决了拉祜族群众的安居问题。同时，通过向上级争取项目、向银行融资、整合涉农资金等方式，统筹实施乡村水、电、路、网公共基础设施建设，全乡村组路面硬化率达100%，所有农户家中均使用安全饮用水，所有自然村通电率达100%。为贫困户定额代缴基本医疗保险，贫困人口基本医疗保险、大病保险、基本养老保险参保率达100%，建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达90%。学校实现4G网络全覆盖。

　　第三，加强基础教育，斩断贫困的代际传递。要根除结构性贫困，最有效的办法就是提高基础教育水平。新中国成立前，南美乡地区还使用刻木记事。新中国成立后，南美乡地区建立了多所小学，但基础教育水平不高。近年来，各级政府和相关组织加大投入力度，发展基础教育，主要着手抓了两件事：其一，在普及九年制义务教育的基础上，扫除青壮年文盲；其二，抓好控辍保学工作。如今，南美乡有适龄儿童600多人，建档立卡家庭中处于义务教育阶段的孩子没有辍学现象；学前教育营养改善计划和困难资助，义务教育阶段“两免一补”，就读职业学校、高中、大学学生的各项补助政策都得到了落实，确保了贫困家庭子女不因贫辍学失学。笔者在调查中发现，无论是家长还是学生，对学习重要性的认知都得到了一定的提升。

　　今天的南美乡已经基本摆脱了贫困，村民都住进了颇具拉祜族特色的红瓦黄墙安居楼房，社区卫生条件、教育条件等有了较大幅度的改善。脱贫攻坚工作的开展，在当地产生了强劲的内生变革驱动。“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”已成为边疆各族同胞的共同心声。

　　（作者单位：华中科技大学社会学院）

• 前一则: 从中西比较的视角看中国民族政策的优越性
• 后一则: 新时代民族地区如何更好实现绿色高质量发展