习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。

　　闽宁协作是东西部扶贫协作和对口支援的一个生动例子。1996年，中央确定福建对口帮扶宁夏。20多年来，闽宁双方建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制。双方坚持把扶贫开发作为重心，把产业协作扶贫作为关键，把生态环境改造作为基础，把激发内生动力作为根本，为推动宁夏经济社会发展发挥了重要作用，积累了东西部扶贫协作的宝贵经验。

　　联席推进，形成协作合力

　　闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，要坚决完成。建立和坚持一年一度的对口扶贫协作联席会议制度，是从机制上确保闽宁对口扶贫协作24年来持续带动、持续发力、持续突破的重要举措。

　　联席推进机制紧扣发展大局，突出顶层设计，建立了共同研究决策、共同部署安排、共同检查总结、共同推进落实的常态化机制，确保形成党委领导、政府主导、社会帮扶、企业参与的扶贫攻坚强大合力，做到主体责任明确、工作目标具体、任务层层分解、效果实实在在。“十三五”期间，闽宁继续坚持扶贫协作五项机制，进一步坚持联席会议制度、市县结对帮扶、干部交流挂职锻炼、部门合作，走出了一条促进共同发展的东西部扶贫协作之路。

　　结对帮扶，加强牵头引导

　　闽宁坚持市县结对子、两省区有关部门建立帮扶小组等，发挥政府的牵头导向作用。

　　建立和坚持点对点、一对一的市县结对帮扶机制，是紧盯扶贫问题导向，聚焦贫困地区发展，精准施策、精准帮扶的创新之举。24年来，福建沿海经济发达的5个地级市所辖的30多个县（市）与宁夏8个国家级贫困县及吴忠市红寺堡区结成帮扶对子，闽宁64个乡镇、34个村、80多个部门和社会组织建立了结对帮扶关系。在对口扶贫协作中，福建从项目、资金、技术、人才等方面精准发力，给予宁夏多层次、全方位的持续帮扶。实践表明，市县结对帮扶是动员社会力量帮扶的纽带，是引导企业参与扶贫协作的桥梁，是发挥省、市、县三方优势，调动各方积极性，形成扶贫协作强大合力，把帮扶工作落到实处的重要途径。

　　产业带动，拓展协作空间

　　宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显的不同，彼此协作具有较强的互补性。福建持续动员企业家到宁夏投资办厂培植扶贫支柱产业，扩大宁夏当地劳务输出，加强资源和山地综合开发，促进宁夏贫困地区尽快脱贫。

　　闽宁产业合作从马铃薯和菌草等产业起步，两地发挥福建资金、技术、产业和管理等优势，依托宁夏能源、土地、特色农产品和劳动力资源，运用资本市场，共建扶贫产业园、搭建合作交流平台，走出了一条市场导向、企业投资、产业协作、项目带动，变“输血”式帮扶为“造血”式扶贫之路。

　　自实施产业扶贫协作以来，福建向宁夏选派专业技术人员2000多人次，5600多家闽籍企业、8万名闽商在宁夏投资兴业；宁夏在福建稳定就业8.3万人，平均年创劳务收入20多亿元。福建支持帮扶宁夏建成了西吉、隆德、盐池、红寺堡等4个闽宁产业园和吴忠市太阳山镇沙泉村千亩设施农业示范基地，在六盘山区形成了冷凉蔬菜、马铃薯、草畜、苗木、文化旅游等主导产业，改变了宁夏贫困地区的生产结构。

　　闽宁协作还充分发挥六盘山旅游资源和特色文化优势，以“两山一寨一城”（六盘山、须弥山、火石寨、文化产业城）为核心，打造红色旅游、生态旅游、文化休闲旅游和乡村旅游等多种文旅产品，带动周边产业和服务业发展，形成旅游资源的集群优势，成为当地经济发展新的增长极。

　　近年来，闽宁协作抢抓“一带一路”建设机遇，以中国（福建）自由贸易试验区和宁夏内陆开放型经济试验区建设为契机，以中国国际投资贸易洽谈会和中国—阿拉伯国家博览会为载体，以海峡旅游博览会为平台，不断拓展协作空间。

　　互学互助，激发内生动力

　　打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才。闽宁协作采取干部挂职、人才交流等方式，优化扶贫干部和人才结构，积极打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。

　　闽宁协作24年来，福建以两年为轮换周期，共选派11批185名干部到宁夏贫困地区挂职帮扶，宁夏选派19批325名干部到福建挂职锻炼。在长期扶贫协作中，闽宁各级干部互学互鉴，增强了“为同一个事业”的意识，强化了“尽同一种责任”的担当。沿海地区改革发展的先进理念和福建人民“爱拼才会赢”的精神财富，成为促进宁夏提升自我发展能力的重要精神力量。

　　社会参与，形成大扶贫格局

　　广泛调动社会力量参与扶贫开发，是闽宁协作的重要基础，是形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的有效途径。闽宁充分调动各方面积极性，不断拓展对口扶贫协作空间和领域，实现省、市、县、乡、村五级联动。

　　福建积极动员教育、医疗、卫生、企业商会等几十个部门和社会团体，分别开展“百所学校一帮一”“母婴工程”等援宁扶贫公益活动。福建社会各界在援建希望学校、科技扶贫、支医支教、旅游扶贫等不同领域，开展了持续的帮扶工作。在闽宁协作带动下，宁夏贫困地区的教育、医疗卫生条件和基础设施都得到了较大改善。

　　（作者单位：北方民族大学民族学学院）

• 前一则: 构建内蒙古新型城镇化格局
• 后一则: 在学懂弄通做实上下真功夫