党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。内蒙古自治区地广人稀、生产要素分散，要坚持走集中集聚集约发展的路子，从实际出发研究制定城市发展规划，因地制宜推进城市空间布局形态多元化，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。

　　多中心带动

　　内蒙古横跨“三北”（东北、华北、西北），毗邻八省区，东西狭长的地形特征导致东部和中西部区域间联动性较差，各盟市之间存在发展差距。多年以来，内蒙古推动资源富集区和优势地区率先发展，形成了以呼包鄂（呼和浩特、包头、鄂尔多斯）为龙头的区域经济发展新格局。目前，呼包鄂地区的经济总量占到内蒙古一半以上，但是对内蒙古东部地区的辐射和传导作用发挥还不够，内蒙古东部地区还需培育具有较强辐射能力的中心城市。

　　多中心带动是指以多个中心城市为辐射点，引领周边城市及区域共同发展。具体到内蒙古，多中心带动就要加快培育东部地区的发展中心，通过呼包鄂和东部地区的增长极带动内蒙古发展。内蒙古自治区“十三五”规划纲要明确提出，加快锡赤通（锡林浩特、赤峰、通辽）经济区发展步伐。2019年8月中国共产党内蒙古自治区第十届委员会第十次全体会议通过的《内蒙古自治区党委关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》提出，培育锡赤通经济区，提高中心城市和小城镇辐射带动能力。同年出台的《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》提出，推动东部盟市振兴发展，培育锡赤通经济区，构建联通中蒙俄、融入东三省充满活力的经济区。这一系列政策的实施，有力地促进了内蒙古东部地区增长极的培育，有助于打造东部、中西部多个中心带动内蒙古全域发展。

　　多层级联动

　　党的十八大报告提出，推动城乡发展一体化。党的十八届三中全会提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。党的十九大提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。2019年，国家发展改革委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

　　多层级联动，就是寻找不同层级城市功能的契合性，建立联接。中心城市要增强核心竞争力和辐射带动能力，加快推动要素集聚创新、提高经济密度、增强高端服务功能，同时加快制造业转型升级，重点发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合，形成以现代服务经济为主的产业结构，将一些非核心功能及产业向周边城镇疏解。中小城市要充分利用土地、人力等综合成本低的优势，依托多层次基础设施网络，积极承接中心城市产业转移，形成以先进制造业为主的产业结构，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的发展格局。

　　都市圈建设，是推动多层级联动的重要抓手。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。都市圈通常具有超越单个行政城市的资源配置能力和区域治理能力，较容易实现要素和资源突破行政边界束缚、跨区域配置，是城市群、经济带上的重要支点。《中国都市圈发展报告2018》对全国34个都市圈作了分析研究，并将我国的都市圈分为成熟型、发展型、培育型3个层级。其中，内蒙古以呼和浩特市为中心的都市圈属于培育型都市圈。要加强以呼和浩特市为中心的都市圈建设，打造内蒙古多层级联动的样板。

　　多节点互动

　　城市作为区域内的一个个节点，不是孤立的个体，而是嵌入周围环境并与之发生联系的。因此，需要促进不同节点间密切联系、合理分工、协同发展，打破行政界限、加强跨区域合作、促进资源合理配置。

　　多节点互动，就是要统筹区域整体利益和各城市比较优势，增强城市间的互动，推动城市协同发展。强化城市间专业化分工协作，促进城市功能互补、产业错位布局，建立利益共享机制，实现基础设施和公共服务共建共享，在深化合作中实现互利共赢。

　　2018 年，国务院批复同意《呼包鄂榆城市群发展规划》。呼包鄂榆（内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西榆林）城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端，在推进西部大开发形成新格局、新型城镇化、沿边开发开放等方面具有重要地位。要加强这些城市在规划、交通、产业、市场、科技、金融、信息、生态环境建设等方面的合作，实现协同发展。

　　（作者单位：内蒙古自治区社会科学院城市发展研究所）

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