发展民族地区旅游业，对于促进兴边富民、精准扶贫、生态保护，对于促进民族文化发展、构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识，对于讲好中国故事、扩大我们在世界范围的朋友圈都意义非凡。笔者在地方基层调研考察，看到中央一系列相关政策举措落地生根、见到效果，民族地区经济发展、社会稳定、民族关系和谐、文化繁荣，深感欣慰、倍受鼓舞。进一步促进民族地区旅游事业发展，建议着力解决好四个问题。

　　首先是理念。发展好的地方首先是有好的理念，不伦不类的首先是缺乏好的理念。

　　一是坚持绿水青山就是金山银山的理念。一些地方对民族地区取消了GDP增速的考核，使当地政府把人力、物力、财力和领导的精力更多集中在民生改善和生态保护上。不少地方下决心清理整顿旅游景区、林区对于环境造成污染的宾馆饭店、“农家乐”，规范旅游文化市场秩序，取得显著成效。

　　二是统筹旅游与文化的理念。坚持开发中保护，坚持文化品位。任何文化现象，一旦在社会中失去功能，就会自动消失。发展旅游文化，使许多濒临消亡的传统文化恢复活力。

　　三是统筹传统与现代的理念。城镇化不等于去农村化。在城镇化进程中，要留住乡愁，延续传统文化精髓和维护精神家园。传统村落和特色村寨相对完整地保留了各民族历史文化基因，体现了中华文明多样性，是传承民族文化的有效载体。

　　四是统筹人文与自然的理念，避免过度开发和人为雕饰。

　　五是统筹公益性与市场机制的理念。引进社会资本、遵循市场法则的同时，有效抑制资本扩张和利益冲动的负面效应。

　　六是统筹多样性与统一性的理念。中华文化丰富多彩。习近平总书记指出，少数民族文化强调崇尚自然、爱惜生灵，热爱生活、勤劳简朴，各族相亲、敬重长者，热情好客、守望相助，讲求道义、勇敢无畏，信守承诺、非义不取，自尊自爱、重情重理，等等。对这样的理念，要加强提炼、阐发、弘扬，为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分。习近平总书记还强调，“一个时期以来，我们物质力量的运用强一些，精神力量的运用弱一些。”在高度关注民族地区发展的同时，“一手软一手硬”的情况也影响民族文化发展生态环境。一些地方不重视民族文化，指导无方，发展无序。一些地方以GDP思维指导民族文化艺术发展，一度听任文化市场不良倾向肆意扩张。所谓“文化搭台、经济唱戏”，文化只是“搭台”。一些地区出于发展旅游的考虑，刻意强调差异性，淡化各民族交往交流交融的历史和中华民族的整体性、中华文化的共同性。不得不承认，许多人对于我国少数民族的历史文化、艺术、语言、宗教和风俗习惯了解甚少。了解少就会不明白，不明白就会想当然，想当然就会有偏见。铸牢中华民族共同体意识，需要方方面面形成合力。发展民族地区旅游文化责无旁贷。

　　第二是规划。发展好的地方必定有好的规划，不伦不类的必定是缺乏好的规划。“谋定而后动。”好规划对于民族地区旅游发展至关重要。

　　一要坚持科学规划。注意做好经济、社会、文化、生态的综合规划，把生态保护放在经济社会发展的整体格局之中，把民族文化建设作为整体规划的重要组成部分。采取有效措施对少数民族的优秀传统文化进行保护、传承、创新、提升。生态保护和民族文化传承要统筹整合；新农村建设和城镇化进程要统筹整合；保护村落与改善村民生活要统筹协调。对于基础薄弱、生态脆弱的民族地区，要尤其注意科学规划。

　　二要坚持总体规划。发展民族地区旅游业一定要有系统思维，整体联动，形成环线，不能各自为阵，更要避免以邻为壑。

　　三要坚持长远规划。规划就是地方法规。坚持“一张蓝图干到底”。避免短期行为、追求政绩工程。避免随意性。“铁打的营盘流水的兵。”规划就是铁打的营盘，不能朝令夕改。无论谁当书记、州市长，都要锲而不舍，接续奋斗。“规划也是生产力”，好的规划是最好的资源。没有规划是最大的浪费。要统筹规划、分工合作，有为、有不为，形成特色和整体优势。民族地区在生态保护和文化方面的重大贡献，无法用GDP指标简单衡量。关键是加强政府统筹规划。

　　第三是监管。发展好的地方往往有严格的监管，不伦不类的常常是缺乏监管。做好规划之后要严格执行，尤其是对于生态保护和民族文化传承工作，一定要秉承“一张蓝图”，以严的要求、实的作风抓好落实，克服粗放式的管理，做到有部署、有规则、有检查。要整顿规范民族地区旅游文化市场。清理和杜绝门票昂贵、坐地起价、问路收钱、无处不钱、强买强卖等现象。要针对民族地区贫困面仍然较广的实际，按照精准扶贫的要求进一步做好扶贫开发工作，对贫困地区、贫困户予以扶持，切实帮助脱贫，“不能打了水漂”。一些地方，退耕还林、退耕还牧不彻底，拿了国家专项补贴，坡度很陡的地方仍然耕种。执行不力的原因很大程度是监管不力。

　　第四是人才。旅游是人的活动。民族地区旅游文化发展，关键在人。要通过职业教育东西部协作行动计划和高职院校百万扩招计划，加强东西部职业教育的统筹，加强跨区域统筹协作，面向民族地区尽快培养一批旅游专业人才。发挥东部地区优质资源的辐射带动作用，对口帮扶民族地区职业教育和产业发展。推广北京、天津等地对口支援南疆职业教育的经验。采取托管、合作冠名、订单式培养等方式，扩大职业院校东西部联合招生、合作办学规模，加强人才培养、师资培训、专业建设、教学改革、实习就业等方面的支持合作。对于集中连片特困民族地区，特别是“三区三州”的旅游职业教育给予特殊支持。支持民间艺人、技艺大师和非遗传承人广泛积极参与职业教育。建立一批民族文化传承创新示范基地，在民族传统手工艺、非遗传承、民族传统医药、现代农牧业等方面办出特色，带动民族地区旅游文化的发展。

　　（作者系全国政协委员、国家民委原专职委员）

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