黄河是中华民族的母亲河、中华文明的摇篮。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，给沿黄城市带来了新的发展机遇。近年来，宁夏回族自治区银川市把“绿水青山就是金山银山”的发展理念融入经济社会发展中，大力实施生态立市战略，努力写好新时代黄河流域民族地区生态治理保护的大文章。

　　银川市位于黄河上游的宁夏平原引黄灌溉区，是黄河文明的起源地之一，也是全国历史文化名城之一。银川是古丝绸之路商贸重镇，自古就有“天下黄河富宁夏，黄河文化汇银川”的说法。有“移民城市”之称的银川，也是我国回族人口的主要聚居地之一。

　　为加强黄河流域生态保护，银川在全面提高各族群众生活水平的基础上，协调推进产业扶贫与生态保护，努力探索发展经济、减少贫困、优化环境的扶贫道路。为加强沿黄城市带核心区建设, 银川转变经济发展方式，打响“清流入黄河、景观岸上行”的新时代黄河保卫战，努力打造“天蓝、水清、地绿、人安居”的美丽美好之城。银川不仅加速十大产业发展布局，还将生态资源优势转化为产业发展优势，不断推动高质量发展的城市治理现代化、城市国际化、生态园林化，使生态产业成为新的经济增长点。

　　不断完善“生态立市”顶层设计。银川市委、市政府以改善环境质量为核心，完善行动计划，统揽生态立市战略。制定了《生态立市战略三年行动计划（2018—2020）》，明确到2020年把银川打造成西北地区生态文明建设先行区；确定了构筑绿色生态圈、打造高端经济圈、建设宜居生活圈、铁腕整治环境污染、推动城市生态文明创建五项重点工作；结合生态立市战略，完善了银川市多规合一环境保护内容的编制以及《银川都市圈生态环境共保共治实施方案》等政策措施。

　　着力打造天蓝林绿水清的城市环境。通过强化“四治一禁”（治煤、治尘、治气、治车、禁烧），深入推进联防联控联治以及“东热西送”工程，让“天更蓝”；通过对白芨沟、黄河、贺兰山实行最严格的保护和修复政策，在市域范围内构建“两屏两带，八廊多湖”的生态格局，让“林更绿”；通过梳理市域范围内的河、湖、沟、渠、湿地等资源，划定蓝线保护范围，实现河湖连通，构筑完善的水网体系，通过营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境，让“水更清”。

　　调整产业结构，发展生态产业。大力发展”生态+工业”，计划到2025年，银川市各县（区）城市建成区环境污染较为严重的企业完成退城搬迁或依法关闭。依托实施创新驱动战略，营造良好的创新创业生态环境，尤其是从战略高度加快互联网数字经济的布局谋篇；大力发展“生态+旅游”，扎实做好黄河河滩地收回及综合利用，规划建设河湖水岸线，打造生态文化旅游景观带，夯实全域旅游发展基础；大力发展“生态+农业”，通过深入实施乡村振兴战略，大力推进美丽乡村建设，着力打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链；大力发展“生态+服务”，把保护生态环境和优化政务服务环境结合起来，通过优化宜居宜业的生活和创业环境，吸引更多投资者来银川发展。

　　加强生态立市法治建设。银川市不断健全生态立市制度体系，颁布实施了《关于加强黄河银川段两岸生态环境保护的决定》《银川市农村环境保护条例》等多部地方环境法规和决议。不断提升生态治理能力，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土守卫战，不断创新环境监管执法工作。通过加快环境监测网络建设，实施农村环境连片整治工程以及“清水畅河净源”“携手清四乱保护母亲河”专项行动，全面推进“河长制”，实现了黄河银川段水质稳定达到“Ⅱ类进Ⅱ类出”，农业面源污染防治常态化。

　　突出地域特色，积极培育地方生态文化。银川市以全国文明城市创建工作为抓手，统筹各方资源和力量，凸显全国园林城市品牌。以湿地园林保护和建设作为承接黄河历史文化文脉、彰显城市特色的重要载体，不断加大生态文化基础建设，持续开展生态文化乡村创建活动，丰富生态文化内容，健全生态文化体系，使良好的生态就是百姓的福祉的观念深入人心。

　　突出区域定位和功能，丰富生态立市战略的发展目标。银川市紧抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的历史机遇，突出区域定位和功能，明确了生态立市战略的发展目标：进一步加大生态环境保护和建设力度，深耕“水”“绿”“气”三大文章，加强生态环境修复，建设国家西部生态安全屏障，把银川市打造成西北地区生态文明建设先行区和全国生态文明示范市；擦亮“国际湿地城市”和“中国旅游休闲示范城市”品牌，提升湿地生态景观，将丰富的湿地资源融入宁夏全域旅游的大文章，为文化旅游融合赋能，建成全国知名度假胜地，构建宜居宜业城市；科学开发生态资源，大力发展生态产业，推动水生态治理，做好山水林田湖草方面的经济文章，创新发展生态经济路径，使生态优势转化为发展优势和富民优势；深入实施创新驱动战略，推动产业转型升级，加快推动互联网数字经济落地生根，使创新成为高质量发展的强大动能；加强区域联动协作，发挥宁蒙陕甘毗邻城市协作区作用，建设跨省市生态协作示范区；建立银川都市圈生态环境协同共治机制，推动“三市一地”生态环境一体化建设，为黄河流域协同治理提供“银川样板”。

　　（作者单位：银川市委党校）

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