■党的十九届四中全会通过的《决定》为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循，是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言书。

　　■党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。

　　■正是因为坚持党的领导，西藏实现了和平解放，开辟了发展进步的新道路；实行民主改革，百万农奴获得翻身解放；成立西藏自治区，各族人民走上了社会主义康庄大道；实行改革开放，在西藏发展史上创造了一个个从未有过的发展奇迹。

　　党的十九届四中全会是在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面总结了中国特色社会主义制度建设和国家治理的历史性成就和显著优势，重点阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，深刻回答了在我国国家制度和治理上应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循，是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言书，必将对继续把坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章写下去，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势产生重大而深远的影响。

　　一、中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就及其显著优势

　　坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部理论和实践探索的主题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，而制度问题是坚持和发展中国特色社会主义带有根本性、全局性的问题。

　　（一）中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系

　　《决定》开宗明义指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”这就深刻阐明了中国特色社会主义制度是在推进中国特色社会主义实践探索中形成的创造性成果，是一整套相互衔接、相互作用的科学制度体系，是国家治理的根本依据，而国家治理体系和治理能力则是这一制度及其执行能力的集中体现，两者是有机整体、相辅相成。

　　习近平总书记指出：“中国特色社会主义不是从天上掉下来的，是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。”中国共产党一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，在团结带领人民历经28年浴血奋战中建立人民政权，积极探索人民当家作主的制度。新中国成立后，党团结带领人民积极开展除旧布新的社会改革，实现从新民主主义向社会主义的过渡，建立起以生产资料公有制为基础、以按劳分配为原则的社会主义基本经济制度。1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议通过的新中国第一部宪法，对国家制度作了较为完备的法律规定，确立人民代表大会制度为我国的根本政治制度，确认中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，确定在民族聚居区实行民族区域自治制度，从而确立了社会主义政治制度和经济制度的法律基础。社会主义基本制度确立以后，党团结带领人民根据我国国情进行不懈探索和实践，特别是改革开放以来，我们党对制度建设的认识越来越深入，党的十四大明确把形成一整套更加成熟更加定型的制度作为到建党一百年时的奋斗目标，此后历次党代会都对制度建设提出明确要求，作出部署安排。正是我们党坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，总结国内外正反两方面的经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面的制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对极其复杂的国际局势，面对极其艰难的改革重任，着眼于中国由大向强的时代目标，领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把制度建设摆在更加突出的位置，首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

　　（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系具有巨大的优越性

　　制度优势是一个国家的最大优势。《决定》指出：“新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”之所以能够创造这种奇迹，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义制度和国家治理体系是坚强的支撑和有力的保障。《决定》阐明：“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。”这就是说，中国特色社会主义制度和国家治理体系不是凭空产生的，也不是照搬照套别国模式的，而是我们党坚持马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地运用科学社会主义基本原则，在中国大地上探索实践的结果；是从中华传统优秀文化中汲取思想资源、深入挖掘中华传统优秀文化时代价值的结果；是保障人民主体地位、坚持以人民为中心的制度和治理体系；是历经七十年各种风险挑战和各种艰难险阻，社会主义中国巍然屹立在世界东方并越发彰显强大生命力的制度和治理体系；是理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑充分证明的，推动我们这个大国进步和发展，确保实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

　　《决定》在深刻揭示中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵和本质特征后，从坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持全国一盘棋、坚持各民族一律平等等13个方面，系统总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，科学诠释了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，为坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供了基本依据。西藏作为特殊的边疆民族地区，更是沐浴着中国特色社会主义制度和国家治理体系显著优势的阳光雨露。正是有了坚持党的领导，西藏实现了和平解放，开辟了发展进步的新道路；实行民主改革，百万农奴获得翻身解放；成立西藏自治区，各族人民走上了社会主义康庄大道；实行改革开放，在西藏发展史上创造了一个个从未有过的发展奇迹。正是有了坚持人民当家作主，西藏各族人民从依附三大领主的农奴和奴隶，成为西藏的主人和国家的主人，行使着当家作主的权力。正是有了坚持全国一盘棋，使西藏各族人民享受到了中央的特殊关怀和全国人民的无私支援，经济社会实现了跨越式发展。正是有了坚持各民族一律平等，西藏实行了民族区域自治制度，社会主义民族关系更加巩固发展，西藏各族人民同全国兄弟民族一道走上了共同团结奋斗、共同繁荣发展的道路。正是有了坚持以人民为中心的发展思想，改革发展成果更多更公平惠及西藏各族人民，获得感幸福感安全感前所未有，等等。特别是党的十八大以来，西藏开启了长足发展和长治久安的新时代，一个经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、边疆巩固、人民幸福的社会主义新西藏展现在世人面前。西藏各族人民衷心感念党的恩情，深切体悟中国特色社会主义制度的巨大优越性，更加坚定听党话、跟党走的信心决心，努力建设社会主义现代化新西藏。

　　二、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求和总体目标

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，这是《决定》对国内外形势作出的科学判断。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是顺应时代潮流，有效应对大变局带来的风险挑战的迫切需要；是把握我国发展要求和时代潮流，适应新时代我国社会主要矛盾变化，致力于解决强起来和中国特色社会主义建设实践问题的迫切需要；是呼应广大人民群众对美好生活的需求，顺利实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的迫切需要；对于坚定全党全社会的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。

　　关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，《决定》指出：“必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。”总体要求用“四个坚持”阐明了要始终牢牢把握的正确方向和基本原则，用“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”强调了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的聚焦点和着力点，中国特色社会主义制度是严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。突出起四梁八柱作用的这些制度，就抓住了牛鼻子，对整体推进发挥关键作用。用“突出”“着力”“构建”“加强”等词语，表述了总的思路和总的抓手，根本目标是为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

　　党的十九大作出了把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，并提出了制度建设、治理体系和治理能力现代化目标新要求，《决定》与时俱进分阶段在推进中国特色社会主义现代化进程的关键节点上，明确提出了奋斗目标，指出“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现”。进一步明确了时间表、路线图，体现了党中央对中国特色社会主义建设规律高度科学的把握，体现了党中央对推进中国特色社会主义事业强烈的历史担当。坚信在总体目标的引领下，必将有力推动中国特色社会主义伟大事业，为世界作出更大贡献。

　　三、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务

　　聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发，着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性，以党的领导制度这个我国的根本领导制度为统领，从13个方面对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，提出了新要求新举措。

　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。我们要在党中央的统一领导下，科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进，坚持和完善党的领导制度体系，坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持和完善生态文明制度体系，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持和完善独立自主的和平外交政策，坚持和完善党和国家监督体系等重点任务，切实做到坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行，把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理效能，确保目标任务全面落实到位。特别是要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，牢牢把握维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的西藏工作重要原则，深刻认识民族区域自治制度是我们党长期探索形成的解决国内民族问题、维护民族平等团结的基本政治制度，是我国制度体系和治理体系的重要组成部分，按照《决定》部署要求更好地坚持和完善民族区域自治制度，把西藏建设成民族团结进步的模范区，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体，描绘新时代西藏发展新画卷。

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。《决定》最后就加强党的领导提出了要求，强调各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，把深入贯彻落实党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，谱写好中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章而努力奋斗。

　　（作者为西藏社科院党委副书记、院长）

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