现在人类已经进入互联网时代，互联网开放、平等、互动、合作等特性都与社会治理创新的“善治”“共治”等理念深度契合。利用移动互联网、大数据、云计算等新技术手段及理念，深入推进基层社会治理创新，是现实需要，也是时代发展的必然要求。

　　牧区在地理区位、自然条件、历史发展和文化环境等方面，与农区有很多不同之处，因此，牧区社会治理具有一定的特殊性。“互联网+基层社会治理”在牧区的创新实践，是推进边疆民族地区社会治理现代化的有益探索。

　　解放生产力，为农牧民积极参与基层社会治理奠定基础

　　要使牧民有热情关注基层公共事务和社会治理，首先要解决牧民的经济问题。将互联网技术运用到传统畜牧业的生产、加工、销售、流通和经营管理全产业链过程，显著提升了管理效能、生产效率、产品质量。

　　牧场是牧民的生存之本，物联网和大数据技术的运用，帮助牧民开启了“云端放牧”生活。内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗呼和陶勒盖嘎查与科技公司合作，为牧民免费安装了草原智能监控系统，给羊戴上了“北斗项圈”。

　　过去放牧，牧民需要徒步、骑马或者骑摩托车在草原上行进几十公里，如今牧民可以通过手机APP、电脑等实现远程放牧，实时定位羊群位置，查询羊群近期的行动轨迹，对羊群“点名”，接收羊越过“电子篱笆”的提醒和最佳追回路线，极大解放了牧区劳动力。

　　鄂尔多斯市鄂托克前旗大数据中心应用近5年的“草原大数据”，分析植被盖度变化，监测土壤水分情况，研判草原载畜量是否合理，提供定制化的牧场管护建议，草原牧场环境和畜牧业生产全部被纳入“云端管理”，传统畜牧业实现产业数字化管理。

　　“互联网+”也为畜牧业产品销售开辟了新渠道。比如，“私人定制认养羊”项目实现了畜牧业生产与终端消费的直接对接，极大地促进了农牧民脱贫增收，使农牧民有能力也有意愿参与到基层社会治理中来。

　　多方协同，提升牧区基层公共服务供给效率

　　牧区人口密度低、居住分散，基础公共服务供给线长、面广，“互联网+”有助于实现基本公共服务各方面协同，有效解决公共服务供给与需求双方的资源匹配低效率问题。

　　为保障农牧民享受到高质量的公共文化服务，内蒙古图书馆创造性地实施了“数字文化走进蒙古包”工程，在互联网覆盖到的苏木（乡、镇）建立一级数字加油站，在互联网尚未覆盖的嘎查（村）建立二级数字加油站，对于因游牧而居住分散的牧民，采用一种集无线网络、服务器、存储设备为一体的便携式移动数字加油站。每个数字加油站都存储了2至4太比特（TB）的数字资源，相当于一个小型图书馆。农牧民可以随时通过手机终端和“数字文化走进蒙古包”软件，在线浏览、下载相关文化资源。

　　数字图书馆有针对性地为不同地区、具有不同需求的牧民提供了个性化的电子图书和音视频资源，创新实施了设备流动、资源流动的服务模式，使农牧民不受时间与空间限制而享受到数字文化服务。

　　在养老、教育、文化、医疗等方面，内蒙古也广泛融入互联网理念以及包括移动互联网、云计算、大数据技术等在内的信息技术，推动基本公共服务供给实现在线化（实时获取）、规模化（一点接入、全区覆盖）和高效化（降低成本）。“互联网+”在提升公共服务供给效率的同时，实现了对公共服务供需关系的重构，供给端优化了公共服务资源配置，需求端产生了新的公共服务使用场景，供给端和需求端都实现了增量，从而建立了新的公共服务供给模式。

　　创新模式，促进基层社会多元主体协同共治善治

　　社会治理的理想状态是“善治”，其本质特征是政府与多元主体对公共生活的合作管理，使公共利益最大化。“互联网+”基层社会治理的实践，一方面是把互联网相关技术运用到基层社会治理中，为基层多元共治主体提供了一个开放、平等、合作、对话的技术与平台支撑；另一方面是将互联网思维运用到基层社会治理当中，主要是实现开放、合作和连接，其本质映衬着善治理念所包含的开放、透明、互动等要素。

　　鄂托克前旗充分运用信息技术手段，自主研发了“社会治安综合治理信息平台”和“智慧警务助手”手机APP，促进社会治安社会化管理。“智慧警务助手”APP集信息采集、查询统计、定位导航、数据分析、服务群众等功能于一体，涵盖了社区管理各项业务。数据录入后可实现自动关联、分类管理、分类统计、实时比对，大大提升基层社会治理的信息化、智能化、精细化水平。

　　互联网释放了信息和数据的流动性，使信息和数据实现跨地域和组织间同步交互和共享。通过民警、嘎查（村）干部共建、共用数据资源，打破信息壁垒，实现信息效用最大化，形成了社会化治理的工作新模式。

　　互联网的发展深刻而广泛地改变了生产生活方式，而社会治理模式也从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。基层社会的多样性使得基层社会治理面临着复杂的形势，“互联网+”所涵盖的新技术和互联网思维与基层社会治理的有机结合，推动了基层社会治理理念和工作方式的创新。要主动拥抱新时代，推动社会治理精细化、现代化与智能化发展。

　　（作者单位：内蒙古社会科学院公共管理研究所）

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