宁夏回族自治区深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述和考察宁夏时重要讲话精神，全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，创新思路措施，着力关键环节，立长远、夯基础、搭框架、建机制，扎实推进基层宗教事务从“事”到“制”和“治”的转变，形成主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点的“点线面三位一体”基层属地管理工作体系，实现了“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。

　　■　守好“一条线”，　握好治理“指挥棒”

　　把基层宗教治理工作摆在守好政治安全生命线的重要位置，主动扛起政治使命和责任担当，旗帜鲜明地推动基层宗教治理。宁夏各市县区召开全委会、常委会、理论中心组学习会和统战、宗教工作领导小组会议等，深入学习习近平总书记关于宗教工作重要论述和考察宁夏时重要讲话精神等，专题研究部署基层宗教治理工作。

　　宁夏各级党委主要领导对宗教工作高度重视，做到组织领导“一盘棋”。如宁夏石嘴山等地先后出台坚决治理民族宗教领域突出问题的指导意见、推进乡村宗教事务依法治理工作的指导意见、推进宗教活动场所规范化管理的指导意见、宗教中国化讲经说法示范场所标准化建设方案等指导性文件，切实加强党对宗教工作的领导，牢牢把握宗教工作主动权。市县乡村四级书记主动担当，在宗教领域问题治理工作中“行动早、落实快、效果好”。石嘴山市与内蒙古自治区阿拉善盟、乌海市签订宗教工作合作协议，建立跨区域合作机制，实现宗教治理“横向到边、纵向到点”的目标。

　　■　推行“两单一卡一网”，深耕治理“责任田”

　　实行“两单”管理。宁夏探索制定乡村宗教工作干部、宗教活动场所民主管理组织和教职人员责任清单和负面清单，明确工作红线和底线，有效解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题。乡镇（街道）、社区（村）、宗教活动场所将“两个清单”上墙公布，“谁来管、管什么、怎么管”一目了然。

　　实行联系卡管理。抓实三级网络两级责任制，建立宗教工作三级责任联系卡，形成快捷有效的响应机制，宁夏各市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级一起抓、一起管，实现基层宗教工作层层负责、上下齐抓、同频共振的管理格局。

　　实行宗教工作网格化管理。推进宗教与社会治理“多网融合”，把宗教工作纳入市县域治理全过程，全面推行“网格化管理、组团式服务”，建立村居专干联系服务机制，加强沟通引导，构建城镇居民小区、农村自然村落、宗教活动场所单元网格体系，实现对宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员和信教群众“四位一体”服务管理，确保治理体系延伸到基层、治理资源下沉到基层、治理能力体现到基层，使宗教工作的网络扎在基层，宗教工作的主要精力放在基层，通过依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线落实。

　　在新冠肺炎疫情防控期间，宁夏宗教活动场所严格执行“双暂停”，没有发生一起非法宗教活动，充分彰显了依法治理宗教的制度优势和治理效果。

　　■　创新“三种模式”，牵住治理“牛鼻子”

　　创新基层宗教信息化管理模式。乡（镇、街道）、村（社区）建立宗教活动场所现状分布图和主要教职人员统计册等宗教工作“一图三册八表”信息数据库，实行动态监管，及时掌握关于宗教活动场所的第一手信息，杜绝宗教活动场所批小建大、批低建高、边批边建等情况发生。

　　创新宗教活动场所财务监管模式。实行宗教活动场所集中代理记账服务管理，推动宗教活动场所管理由粗放式向精细化转变，切实管好“钱袋子”，增强“透明度”，不再是“糊涂账”，彻底根除宗教活动场所财务管理的弊端。代理记账实行以来，宗教活动场所再没有发生因财务管理问题引发的矛盾纠纷。

　　创新宗教活动场所特色管理模式。探索推进宗教中国化示范场所建设，以政治品格好、自我管理好等“五好”宗教活动场所建设为引领，以文化书屋标准化、宣传引导多样化、场所管理民主化等“十项标准”为支撑，打造一批宗教中国化讲经说法示范点，形成“以点带面、点面结合、共创共治”的管理模式。不断巩固深化“一坚持两行动三深化四规范”为主题的和谐寺观教堂创建活动，推动宗教活动场所规范化、法治化管理。

　　■　对标“四个全面”，打好治理“攻坚战”

　　坚持倒查与顺查相结合，坚持表象与根源相结合，扎实开展宗教领域问题大摸排、大起底、大筛查和“回头看”，全面摸清底数、全面列出问题清单、全面落实责任领导、全面进行对账销号，确保排查整治横向到边、纵向到底、全域覆盖、清仓见底。

　　坚持管控调疏并举，健全基层宗教治理的制度体系和保障机制，积极主动“导”，严格依法“管”，盯着问题“改”，建立长效“治”，实现基层宗教治理与乡村、社区、校园、企业等治理一体谋划、整体实施，推动基层宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。

　　■　突出“四个引导”，锻造治理“顶梁柱”

　　突出基层干部教育引导。宁夏举办基层宗教治理学习班，常态化开展马克思主义五观“百场万人”大宣讲，引导各族干部树牢马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，实现机关单位、乡镇街道和村居干部“三个全覆盖”。把党的民族宗教政策理论纳入各级党组织理论中心组学习内容，纳入各级党校、行政学院和社会主义学院教学计划，纳入各级干部教育培训内容，加强党的民族宗教政策理论学习，提高基层宗教工作队伍综合素质。9月2日，石嘴山市建立了宁夏首家铸牢中华民族共同体意识教育馆，吸引各族干部群众及单位团体参观，接受中华民族共同体意识教育，不断激发各族干部群众的民族自尊心、自信心和自豪感，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。开馆一个多月，共计240多批次、1万多人（次）到馆参观学习。

　　突出教职人员教育引导。宁夏通过分层次举办教职人员学历提升班、骨干培训班等，培养一批研究生、大专生。深入开展“学史感恩跟党走、同心筑梦新征程”教育实践活动、“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题宣讲和“学史感恩、同心向党”百字微言征集评选等活动，组织教职人员参观红色教育基地、爱国主义教育基地，举办宗教界人士红色教育培训班，举办“党亲·国好·法大”等系列培训班。组织宗教界人士和广大信教群众收听收看庆祝中国共产党成立100周年大会，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步激发宗教界爱党爱国爱社会主义的热情。创新实施“321”工作法，抓好宗教团体会长（副会长）、常委、委员“三个关键少数”，强化宗教场所主要教职人员和民主管理组织负责人“两支队伍建设”，引领信教群众“一个绝大多数”，推动教育活动走深走心走实。

　　突出信教群众教育引导。坚持不懈开展宗教教职人员学习定时间、定地点、定学习内容的“三定”学习，积极开展宗教中国化讲经说法、宗教政策法律法规宣传讲座，在宗教活动场所张贴社会主义核心价值观宣传画，建设中华优秀传统文化长廊，引导信教群众增强“五个认同”。宗教教职人员充分运用多媒体等现代化手段讲经说法，大力宣讲发扬拥党爱国、团结进步、服务社会的优良传统，引导信教群众始终与党同心同向同行，永远铭记党恩、共筑中国梦。

　　突出宗教团体教育引导。认真抓好《宗教团体管理办法》贯彻实施，指导宗教团体健全内部管理相关制度，加强自身建设，充分发挥桥梁纽带作用，组织开展宗教释义中国化研讨活动等，积极促进宗教与社会主义社会相适应，切实维护宗教和顺稳定。

　　（作者系北方民族大学民族学学院副教授）

《中国民族报》（2021年11月23日　7版）

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