专门针对边疆民族地区召开座谈会研究其面临的形势与任务是党的优良传统。西藏是治理边疆民族地区座谈会模式的首创首施地、持续最多地。从1980年中央召开第一次西藏工作座谈会至今，中央已先后召开七次西藏工作座谈会，这在边疆民族地区中是绝无仅有的，在全国也是绝无仅有的。从中央第五次西藏工作座谈会开始，已经形成了每五年召开一次的制度化安排。近日召开的中央第七次西藏工作座谈会，站在“两个一百年”和国际国内两个大局的高度，对党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验进行了新的总结，对当前和今后一个时期的西藏工作进行了部署，为做好新时代西藏工作提供了根本遵循。这充分表明了中国特色社会主义制度的独特优势，表明了中国共产党人推动伟大复兴路上一个民族都不能少的坚强决心，表明了党中央对西藏各族人民的特殊关爱和西藏工作在党和国家大局中的特殊地位。

　　一、会议对中央第六次西藏工作座谈会以来的西藏工作做出准确判断

　　会议认为，中央第六次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就。

　　具体来看，脱贫攻坚取得决定性进展，2019年底，西藏自治区74个县（区）全部实现脱贫摘帽，15万建档立卡贫困人口脱贫，绝对贫困基本得到消除。民生方面，近年来城镇零就业家庭持续动态消零，在全国率先实现了15年免费教育，基本医疗公共服务不断提升，实施了1000余个基层医疗卫生机构基本建设和能力建设项目，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，人民生活水平和幸福感取得新提升。社会治理效能不断提高，依法治藏深入实施，基层基础持续夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展，治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升，群众安全感满意度达到99.7%。美丽西藏更加亮丽，“世界屋脊”“亚洲水塔”“地球第三极”依然壮美，人与自然和谐共生，保持了世界上环境质量最好的地区之一的美誉。发展短板加速补齐，基础设施建设全力推进，一大批重大项目建成或开工建设。特色产业不断壮大，发展动能加速转换，创新活力持续激发，内生动力不断增强。实践充分证明，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的，西藏实现持续稳定和快速发展是对党和国家工作大局的重要贡献。

　　二、会议形成了中国共产党治理边疆民族地区的最新理论成果——新时代党的治藏方略

　　会议指出，党的十八大以来，西藏工作面临的形势和任务发生深刻变化，我们深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略。新时代党的治藏方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以习近平同志为核心的党中央治理边疆理论与实践的杰出体现。从中央第六次西藏工作座谈会的治藏方略到中央第七次西藏工作座谈会的新时代党的治藏方略，中国共产党人首次完整提出了党的治藏方略并进行了升华，体现了我们党在西藏工作理论和实践上的飞跃，更彰显了大国执政党治理边疆民族地区的责任与担当。

　　必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，这规定了我们党治藏方略的性质和方向，是我们党治理西藏的最根本的制度支撑，也是西藏工作取得一切成就的源泉所在。这一条既与中央第六次西藏工作座谈会保持高度一致又凸显了党的十九届四中全会关于中国特色社会主义制度和国家治理体系的多方面显著优势。

　　必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，这是新时代党的治藏方略的灵魂和核心，充分体现了国家治理和边疆治理的关系以及西藏治理在边疆治理中的特殊地位。必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，这是新时代党的治藏方略的方法论。

　　必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点。在中央第六次西藏工作座谈会首次提出这一论断后，本次座谈会把其纳入新时代党的治藏方略，足见党中央对此问题的重视。贯彻这一条，就要深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　必须促进各民族交往交流交融。2014年，中央民族工作会议首次提出要“加强各民族交往交流交融”。历史和实践证明，这是加强民族团结的有效举措，本次座谈会将其单列。一方面，要挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到民族的走向和未来，深刻认识到中华民族是命运共同体。另一方面，要构建促进各民族交往交流交融的机制。积极发展民族互嵌式社区，吸引并鼓励各民族群众共居一个社区，建立民族团结家庭，实现共居共学共事共乐的状态。要鼓励区内学生和劳动者赴内地省份求学或就业，也要吸引内地省市学生到西藏求学、工作和创业。通过双向的交往交流交融，达到彼此加深了解和理解，增进民族感情的目的。

　　必须统筹国内国际两个大局。党的十八大以来，习近平总书记以战略思维和全球视野，多次强调要“统筹国内国际两个大局”。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。一方面，我们既要重视从中华民族伟大复兴的战略全局看待西藏问题，更要深入思考百年未有之大变局，特别是着重思考世界政治经济格局深刻变化中的现代边疆治理观的演进。另一方面，当前各国的内政，都具有一定的溢出效应。这就要求我们必须始终站在国际大局与国内大局相互联系的高度审视西藏的稳定发展问题，思考、制定和完善西藏的相关政策。

　　必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。民心是最大的政治，要始终坚持以人民为中心的发展思想。西藏作为特殊的边疆民族地区，经济社会发展不平衡不充分的问题比较突出，改善民生不仅关系到人民生活水平，也关系到民族团结和祖国统一。惟有紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，在补短板上用全劲、使全力，才会赢得群众的真诚拥护；只有坚持民生工程与民心工程并重，把增进各族群众福祉作为兴藏的根本目标，让各族群众更好地共享改革发展成果，才能形成强大的凝聚力和向心力，汇聚起推进长治久安和高质量发展的磅礴力量。

　　必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，要积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。依法管理宗教事务，就要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。推进藏传佛教中国化，必须使其在政治上自觉认同、在文化上自觉融合、在社会上自觉适应，与社会发展同步、与时代进步同频，成为社会建设的和谐因素和国家建设的积极力量。

　　必须坚持生态保护第一。西藏是我国重要的生态安全屏障，习近平总书记指出，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。

　　必须加强党的建设特别是政治建设。办好中国的事情关键在党，办好西藏的事情关键也在党。这一条按照党的十九大确定的党的建设格局，坚持将政治建设摆在首位。习近平总书记在本次座谈会上强调，要加强党的政治建设，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员、干部头脑，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，提高各级党组织和党员、干部应对重大斗争、防范重大风险的能力，营造风清气正的政治生态。

　　新时代党的治藏方略是做好西藏工作的纲和魂，为做好西藏工作提供了根本遵循，我们必须完整理解，把握其核心要义和精神实质，长期坚持，全面落实。

　　三、会议对标对表中华民族的伟大复兴提出西藏发展的目标定位

　　中央第七次西藏工作座谈会对应了即将开始的“十四五”规划、对接了乡村振兴战略，是在2020年全面建成小康社会之际召开的一次重要会议。会议确定的努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏的目标既与建设富强民主文明和谐美丽的现代化强国目标保持一致，又有一定的差别，凸显了党中央对维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点的强调以及对现阶段西藏不平衡不充分发展的尊重。相信在中央的支持和全国的支援下，在西藏各族干部群众的艰苦奋斗下，西藏必将在与全国人民一道共同全面建成小康社会后与全国一道实现现代化，并将在中华民族的伟大复兴征程中写好西藏故事。

　　要实现这一目标定位，一是要贯彻新发展理念，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。二是在巩固脱贫成果方面要下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。三是在基础设施建设方面，要围绕川藏铁路建设等项目，推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。四是在就业方面，要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。五是针对西藏人才不足的现实，要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才。

　　一分部署，九分落实。我们一定要切实把思想和行动统一到党中央关于西藏工作的战略部署上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央的亲切关怀转化成促进西藏长治久安和高质量发展的无限动力，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏不懈奋斗。

　　（作者单位：西藏自治区党委党校）

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