西藏是全国唯一的省级集中连片特困地区，在党中央亲切关怀下，在兄弟省市无私援助和全社会倾力支持下，西藏脱贫攻坚事业取得了巨大成就。在这一过程中，援藏干部与西藏脱贫攻坚是值得深入探讨的课题。立足当前、以精准援藏助力精准扶贫，着眼长远、厚植西藏系统性可持续发展能力，瞄准目标、激发贫困地区和贫困户内生动力等做法，可以为实行对口支援或对口帮扶的地区提供借鉴。

　　援藏干部助力西藏脱贫攻坚成效显著

　　多管齐下，贫困人口规模大幅下降。精准扶贫战略实施以来，援藏干部立足西藏实际，助推扶贫工作，取得了巨大成效。援藏干部在进藏工作时通常会带来援藏项目（含扶贫援藏项目），且援藏干部通常是相关项目的拟定人、筹资人以及实施人。在实施援藏项目的过程中，援藏干部会把较为成熟的经验运用到工作中，以援藏项目培育脱贫攻坚着力点，促进西藏经济发展。在中央和对口支援省市的关怀与支持下，到2019年底，西藏自治区全部74个县（区）均实现了脱贫摘帽，这些成效的取得与援藏干部的艰苦奋斗是分不开的。

　　智力支持，脱贫攻坚队伍更有活力。打好脱贫攻坚战，关键靠人，靠人的观念、能力、干劲。自1995年对口支援西藏工作开展以来，至今已有9批援藏干部到西藏工作。援藏干部政治意识强、业务素质高、年富力强，其中有许多拥有丰富精准扶贫工作经验的党政领导干部，他们走上西藏脱贫攻坚一线，充实和加强了西藏各级扶贫领导班子的力量，在降低贫困发生率、优化特色产业扶贫、提升公共服务水平等方面发挥了积极作用。同时，广大援藏干部充分发挥自身优势，着眼于提高当地扶贫干部队伍的整体素质，加大对基层干部、乡村致富带头人的培训力度，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，采取到援藏省市进行挂职锻炼、考察学习、系统培训等方式，使受援地干部不断解放思想、更新观念、提高能力，强化扶贫援藏智力支撑。援藏干部的到来，为西藏扶贫干部队伍建设注入了新的活力，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果夯实了干部队伍基础。

　　聚焦民生，公共服务水平有效提升。援藏干部紧紧围绕改善受援地群众生产生活条件，加大精准帮扶力度。根据中央统一部署，做到80%的资金向民生倾斜、向农村倾斜。在教育方面，广大援藏干部推动实施“空中课堂”建设工程，连续5年安排专项资金设立贫困大学生救助基金，并对接扶贫资金投入农村标准化幼儿园建设，确保贫困地区学前儿童学有所教、学有优教。在医疗方面，援藏干部充分发挥自身资源优势与对口支援省份优势，邀请内地优秀医疗机构、专家指导受援地区创建标准化甲等综合性医院，组织开展包虫病筛查、儿童先天性心脑病筛查、“光明行”眼科白内障复明手术活动等，确保贫困户病有所医、病有良医。不少援藏干部慷慨解囊，结对认亲，点对点、一对一地解决了不少当地百姓的困难。在安居方面，在援藏干部的努力下，通过扶贫资金的合理倾斜，贫困户住房条件大幅改善，特别是农牧区安居工程的实施，保障广大农牧民都住上了安全舒适的房子。

　　因地制宜，产业援藏脱贫成效突出。发展特色产业，是脱贫攻坚的重要驱动力。援藏干部因地制宜，在充分了解当地特色产业现状的基础上，结合对口支援省份的比较优势，有针对性地在受援地区开展“一村一品”产业推动计划，扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地。以拉萨市为例，围绕拉萨市净土健康和文化旅游两大特色优势产业，江苏省援藏干部积极与内地企业对接，在取得产业集聚效益的同时，促进了贫困地区与贫困户就业、增收和脱贫，创新了产业援藏向脱贫攻坚领域聚焦的援藏思路。此外，援藏干部聚焦西藏国际重要旅游目的地建设，开展旅游扶贫，推动西藏与内地对口支援省市的旅游合作，帮助两地旅行社建立客源共享机制，扩展客源市场，并组织内地乡村旅游专家赴西藏开展培训，不断增强西藏旅游产业自身的“造血”能力。同时，援藏干部对村容村貌治理及藏家乐、旅游小镇、藏族特色村落建设展开调研、论证，助力贫困地区旅游线路和景点的开发打造，促进贫困地区旅游与文化产业等有效融合，带动贫困户通过从事旅游产业增收致富。

　　援藏干部助力西藏脱贫攻坚的实践经验

　　立足当前，以精准援藏助力精准扶贫。自第一批援藏干部进藏工作以来，各对口支援省市不断创新援藏工作模式，从立体跨越式援藏，到系统化精准援藏，再到如今以精准援藏助力精准扶贫。从援藏项目来看，项目援藏扶贫的支撑体系逐步构建，在开发式扶贫过程中目标更加精准。援藏干部努力争取项目和专项扶贫资金，用于易地扶贫安置点建设、改善农牧民生产生活条件等。各省市援藏工作领导小组积极整合产业、医疗、就业、教育等方面优势资源，分门别类地用好划拨的援藏扶贫资金和项目。

　　着眼长远，厚植西藏系统性可持续发展能力。广大援藏干部把助力西藏脱贫攻坚、促进西藏改革和发展，作为援藏工作的重要内容，坚持着眼长远，实施产业长效造血，智志双扶，厚植西藏系统性可持续发展能力，主要表现为促进包容性经济发展、推动社会事业繁荣、提升基本公共服务均等化水平、优化生态环境保护与脱贫攻坚关系等。

　　瞄准目标，激发贫困地区和贫困户内生动力。在对口支援工作的总体安排下，援藏干部根据支援方和受援方的资源禀赋、经济实力、人力资本等比较优势，将支援地区的资金、技术、设备、人才等不断引入受援地区，从而激发西藏经济增长、脱贫攻坚的内生动力，提升区域竞争能力。以交通基础设施为例，援藏干部通过改善交通基础设施等硬支撑，促进生产要素和人才流动，为提升贫困地区竞争力奠定基础，并将招商引资、全域旅游、产业发展等内容纳入重点工作。就贫困户内生动力而言，援藏干部在每年的援藏项目安排上做到向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧民倾斜，坚持“输血与造血结合”的援藏工作机制，积极开展农牧业产业化扶贫，帮助贫困人口依靠农牧业发展脱贫。同时，从内地争取金融服务、技能培训的机会，定期组织受援地区贫困人口“走出去”参加学习和交流，到职业院校参加教育培训，提升劳动力技能，进而增强贫困人口发展的内生动力。

　　进一步发挥援藏干部助力西藏脱贫攻坚的作用

　　对口援藏工作具有系统性、连续性和针对性，为促进西藏经济社会发展作出了重要贡献。援藏干部助力西藏脱贫攻坚的实践经验具有重要价值，下一步，建议重点做好以下几方面工作。

　　加强党的领导，夯实脱贫攻坚的组织基础。1994年国家八七扶贫攻坚计划实施以来，扶贫开发工作持续深入推进。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越和巨变。习近平总书记指出，做好对口支援工作意义重大，责任重大，使命光荣，必须长期坚持和不断完善。对口支援西藏工作20周年电视电话会议、中央民族工作会议、中央统战工作会议等就对口支援西藏工作进行了全方位部署。援藏干部要按照各级党组织的部署要求，明确职责所在，助力西藏打赢脱贫攻坚战。

　　以乡村振兴为契机，巩固援藏扶贫成果。当前，西藏正处于全面脱贫的决胜期、实施乡村振兴战略的启动期，援藏干部要以开展美丽乡村建设为抓手，夯实受援地区长效脱贫基础。乡村振兴战略与美丽乡村建设一脉相承，援藏干部应持续聚焦乡村基础设施建设，重点将援藏资金投向农牧区，投向贫困村和贫困人口。可以通过设立美丽乡村建设生态专项资金，加强受援地区草场、湿地、林地保护，引进内地先进成熟的经验，引导农牧区生活垃圾分类及环保处理，加强牲畜养殖污染防治，为受援地区的稳定长效脱贫创造条件。要弘扬优秀传统文化，加强对受援地区非遗传承人和乡土人才的培养，建设中华民族共有精神家园，激发地方发展的精神动力。要推进产业援藏扶贫优化升级，在加快发展和壮大西藏特色产业的基础上，不断探索引进支援地区企业走进西藏，提供更多就业岗位，增加贫困人口稳定收入来源，挖掘受援地发展潜力。

　　以提升自我发展能力为根本，提升受援地区“造血”功能。对口援藏之初，援藏干部带来的更多是资金、代建工程等。要想打赢打好脱贫攻坚战，还要更加注重在援助过程中培育受援地和贫困人口的自我发展能力、激发内生动力。在援藏扶贫项目的选择上，援藏干部要发挥援藏扶贫资金“四两拨千斤”的作用，力求从“输血型”向“造血型”转变，积极培育新的经济增长点，大幅提升农牧民自我发展能力。

　　以援藏扶贫为依托，全面客观评估援藏项目绩效。项目的社会评价是一种宏观评价，认真做好项目社会评价工作，可以克服项目决策中的单纯财务观点与局部观点，重视全面实现投资项目对经济与社会发展目标的贡献。西藏地区自然资源丰富，但生态环境的脆弱性不容忽视，对援藏干部主导开展的扶贫项目，要构建科学合理的评估体系，完善前期调研、中期监督、后期评价的体系，确保项目质量。

　　（作者单位：师晓娟，西藏大学经济与管理学院；蔡秀清，西藏大学科研处；杨啸宇，西南交通大学经济管理学院。）

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