习近平总书记指出，疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。习近平总书记的重要论述，再次重申了党的十九届四中全会《决定》提出的“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的显著优势。这个显著优势是由我国国家结构形式决定的，是党群关系同心圆决定的，是社会主义制度决定的，归根到底是坚持和加强党的全面领导决定的。这个显著优势愈是在完成集体攻关项目、应对自然灾害、迎接重大挑战时，愈容易显示制度本色和优势。我们的国家愈是在大灾大难面前，愈能够显示出民族性，社会主义愈能够体现出制度优势。这已经被历史和实践反复证明，也为世人所接受。

　　我国国家结构形式确保做到全国一盘棋

　　中华人民共和国实行单一制的国家结构。所谓单一制，是指由若干行政区域单位或自治单位组成单一主权国家的结构形式，这与联邦制完全不同。我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在中央政府和地方政府关系上，地方各级人民政府都是中央政府统一领导下的国家行政机关。

　　社会主义国家并非都实行单一制，前苏联就实行联邦制；世界上超过一亿人口的国家，绝大部分实行联邦制。中国有14亿人口，却依然用单一制作为国家权力的组织原则，而且还很成功，这个成功的制度密码首先在党的领导。

　　我国宪法第一条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。在当代中国，党和国家各级机关本质上都是政治机关，都要接受中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。党通过党组、党的议事协调机构、党的其他工作机关等，实施对国家机关和非党组织的领导，代表、综合、协调各方利益，使各方面的利益诉求沿着人民利益最大公约数的方向前进。

　　民主集中制是确保一个超大型国家成功实行单一制的另一个制度密码。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”邓小平指出：“我们党和国家历来的制度，就是民主集中制。”民主集中制确保单一制国家“一盘棋”的治理格局。在党内政治生活中，民主集中制保证了党中央既有强有力的领导集体，又有强有力的领导核心。民主集中制保证了党的组织体系上下贯通、执行有力；在国家政治生活中，民主集中制与民主协商制结合起来，确保实现最广大人民的根本利益。人民政协是统一战线的组织，其组织制原则主要是民主协商制，政协委员通过民主协商制把不同界别的“众意”充分表达出来；人民代表大会是国家权力机关，其组织原则是民主集中制。人大代表通过民主集中制把不同的“众意”综合起来，转化为国家意志即“公意”，找到并实现人民利益的最大公约数，做到全国一盘棋。民主集中制，既调动各方面积极性，也形成统一意志，防止国家治理碎片化。

　　党群关系同心圆确保调动各方积极性

　　中国共产党的初心使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党承载的初心使命代表了中国人民和中华民族利益的最大公约数，确保党在历史和人民的选择中成为人民群众的领导核心，党和人民群众自然形成了同心圆关系。在一圈一圈的同心圆中，中国共产党是同心圆的“圆心”，确保同心圆具有向心力，从而把全国人民组织起来、团结起来；人民群众基于具体的、现实的利益和价值观差异，是同心圆长短不同的“半径”。随着半径的变化，党群关系同心圆可以划分为军民团结同心圆、政党合作同心圆、民族团结同心圆、民族复兴同心圆、网上网下同心圆，等等。

　　不同于一些国家和地区的政党多元结构，党群关系同心圆具有调动各方积极性的制度优势。一是初心源自民心，初心回归民心。党员、干部来自人民群众，必须回到人民群众中去。党员、干部在任何时候都要坚决反对形式主义、官僚主义。二是商量凝聚共识，初心变成民心。党的各级组织、党员干部要善于推进协商民主广泛多层制度化发展，在协商中寻找共识，找到人民利益的最大公约数。三是民心汇于初心，初心连着民心。
党要和人民群众联系起来，推进基层服务型党组织建设，实现人民群众个性化、差别化的利益。四是初心体悟民心，使命必达基层。坚持一切工作到支部，坚持执政重心下沉，管党治党和治国理政必须达到“最后一公里”，同心圆的半径才能拉长，才能画出最大同心圆。五是使命汇聚力量，初心谋定方向。同心圆收缩意味着党汇聚了来自人民群众的磅礴力量，同心圆扩张意味着党把这个磅礴力量释放出来，聚焦目标，实行靶向治理。

　　习近平总书记指出：“什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”中国共产党有9000多万名党员、460多万个基层党组织，发挥党群关系同心圆的制度优势，就是要把党员干部的主心骨作用发挥出来，把基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来，把党员组织起来，把14亿全国人民动员起来，在差异中寻找共识、在多元中聚焦一元，调动各方积极性、主动性、创造性，朝着实现中华民族伟大复兴的目标前进。

　　社会主义制度确保集中力量办大事

　　《共产党宣言》一文阐述并揭示了一个观点：资产阶级的贡献在于实现了社会化大生产，却把生产资料集中在少数人手上，形成了生产社会化与生产资料私人占有之间的矛盾。不破解这个矛盾，就不可能真正解放和发展生产力，就不可能消解异化，实现自由。为着彻底解决这个矛盾，马克思恩格斯设计了一条现代化新路：成立共产党，建立社会主义制度。一方面，克服社会化大生产与生产资料私人占有之间的矛盾，真正解放和发展生产力；另一方面，确保消除异化，实现人的全面发展。

　　邓小平指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”邓小平还多次强调，要发挥好社会主义制度能够集中力量办大事的优势。社会主义制度能够集中力量办大事，其逻辑起点并非在“大事”，而是只有“集中力量”才办得了大事。新中国成立之初，随着社会主义制度的建立，我们在“人口多、底子薄、生产力不发达”的现实条件下集中了有限的资源，在较短的时间内就初步建立了工业、农业、交通运输、国防、科技等基础，办成了许多在国际上具有重要影响的大事，奠定了新中国的国际地位。改革开放以来，我们先后建成了三峡工程、遍布全国的高铁以及西气东输、西电东送、南水北调、跨海大桥等举世瞩目的世界工程；自主研发了空间站、北斗导航和探月工程，完成了量子通讯、大飞机等高科技项目；战胜了洪水、“非典”、大地震等自然灾害和国际金融危机；实施了援藏、援疆、精准扶贫等重大民生工程；等等。社会主义制度的优越性在于它能造福人民，实现人民的普遍幸福。在中国这样一个一度极端落后的发展中大国，只有集中力量，才能为人民办大事、做好事、解难事。

　　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党带领人民建立中国特色社会主义民主政治制度，就是要用制度保障人民当家作主，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保障人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由；既脚踏实地办好当前的事情，又登高望远从战略上谋划未来，是中国共产党一以贯之的领导方法。新中国成立以来，中国共产党针对国家发展提出“两步走”、“三步走”、新“三步走”、“两个一百年”奋斗目标等重大战略，这些都是着眼于长远的顶层设计和实践部署，确保实现人民的根本利益和长远利益；实现社会公平正义，实现全体人民共同富裕，是中国共产党最根本的价值理念，也是中国共产党人的奋斗目标。党带领人民搞社会主义，根本目标在于解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。实践证明，只有坚持和完善党的领导，才能让中国特色社会主义制度的优势充分迸发出来，才能集中力量办大事。

　　当前，中国共产党正在带领全国人民全力以赴抗击一场突如其来的新冠肺炎疫情。尽早打赢这场疫情防控阻击战，守护好人民群众生命安全和身体健康，必须坚持党的集中统一领导，坚持全国一盘棋，调动最广大人民的积极性、主动性、创造性，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任、教授〕

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