在4月8日至9日召开的中央周边工作会议上，习近平总书记系统总结新时代以来我国周边工作的成就和经验，科学分析形势，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措。我国幅员辽阔、边界线长，边疆地区是周边工作的前沿。要发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，推动边疆地区高质量发展。

　　加强基础设施建设，夯实开放基础。一是加强交通基础设施建设。近年来，随着西部陆海新通道建设有序推进，这条经济“大动脉”日益成为带动西部和内陆地区高水平对外开放的重要引擎。沿线各族群众通过特色种植养殖、文化旅游、跨境电商等多元经营模式，收入显著增加。要进一步加大对交通基础设施建设的投入，在沿海地区，建设专业化码头与现代化装卸设备，改善船舶靠泊条件、提升港口吞吐能力；在沿边地区，打造铁路、公路双重运输网络，促进人员与物资顺畅流动。二是加强通信基础设施建设。在信息化社会，高速、稳定的通信网络，是推动边疆地区高质量发展的重要基础。为提升边疆网络供给能力，工业和信息化部等十三部门2023年联合发布《关于加快“宽带边疆”建设的通知》，充分发挥宽带网络基础设施支撑和赋能作用，改善各族群众生产生活条件，助力兴边富民、稳边固边。要进一步优化交通要道移动网络，加强边境贸易区域网络建设，通过“互联网+”赋能边疆地区数字化转型。

　　促进外贸稳量提质，激发开放活力。外贸是开放型经济的重要组成部分，也是畅通国内国际双循环的关键枢纽。边疆地区是对外贸易的前沿阵地，要抢抓机遇，提高对内对外开放水平。一方面，要按照经济规律调整完善区域政策体系，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。抓住“一带一路”和西部陆海新通道建设的发展机遇，加强区域间的协调合作、重要口岸等开放平台的联动。例如，新疆红其拉甫口岸地处“中巴经济走廊”建设核心区，是国家批准对外开放的一类口岸，也是中国与巴基斯坦唯一的陆路口岸。红其拉甫口岸自2024年12月由每年的季节性开放正式进入常年开放以来，口岸货物进出口量明显增长，口岸出入境流量逐步攀升。另一方面，要便利跨境贸易和投资发展，放宽外资准入，简化投资审批程序，进一步拓展国际多边合作，建立高效常态的协商对话机制，与周边国家深化全面战略伙伴关系。近年来，我国边疆地区持续深化开放，与周边国家共建边境经济合作区、重点开发开放试验区、自贸试验区（片区）、跨境经济合作区等，不断激发发展新活力。

　　聚焦生产要素投入，提升开放水平。边疆地区生产力的提升，离不开各类生产要素的优化配置和高效利用。首先，人才是第一资源。在各类生产要素中，劳动力要素是最为活跃的要素，土地、资本等要素只有通过劳动力才能激活与运转。要加大教育资源向边疆地区的倾斜力度，重视高科技人才与职业技术人才的培养，制定系统的人才引进政策，吸引高端人才和团队投身边疆建设，引导劳动力要素合理畅通有序流动。其次，资金要素是重要保障。要优化边疆地区营商环境，激发市场活力和内生发展动力，吸引优质社会资本在边疆地区投资兴业。第三，科技是第一生产力。要推动技术要素合理流动、高效集聚，重点扶持沿边特色产业、中高端产业与新兴业态，不断提升产品附加值和产业竞争力，推动边疆地区产业链延伸、产业结构升级。

　　当前，我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。要坚持发展和安全并重，不断深化改革，以开放促繁荣、以发展谋幸福，谱写边疆地区高质量发展新篇章。

　　（作者单位：南开大学社会学院）

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