云南省玉溪市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，因地制宜统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，把老旧小区改造作为构建互嵌式社会结构和社区环境的重要抓手，以“整体规划、连片改造、系统开发、共建共享”的思路，“大连片、大融合”推进1139个老旧小区改造，实现“小区变大区、老区变新区、片区变景区”。

　　党政企民“齐心”，共建新社区

　　健全制度保障。统筹推进城市更新等相关实施方案，健全老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，精简审批手续，加快老旧小区改造步伐，推进城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村融合连片改造。制定出台《玉溪市城市更新条例》，为城市建设提供法治保障。

　　破解资金难题。采取“中央省级争取一点、市县财政投入一点、社会资金整合一点、盘活资源补充一点、受益群众出资一点”的思路，共争取上级补助资金12.1亿元、专项债16.76亿元；协调水、电、气、通信等部门出资4810万元、产权单位出资1000多万元；盘活小区低效利用土地，建设停车位和商铺等配套设施，产生租金收益6000余万元；引导群众通过直接出资、提取住房公积金、使用住宅专项维修资金等方式参与改造，实现从“站着看”到“跟着干”。

　　推动工作落实。成立由市长担任组长，住建、发改、财政等10余个部门和各县（市、区）为成员单位的“城市更新工作领导小组”，统筹调度老旧小区改造。定期召开工作调度会，项目负责人定期上报改造进度，督查人员不定期现场抽查，高效推进老旧小区改造。探索“社区吹哨，单位报到”共建机制，整合属地单位人财物资源，协调各家各户劲往一处使。

　　党建引领“凝心”，共治新家园

　　健全组织基础。按照“一小区一支部一业委会”原则，将改造前的小区党支部整合为片区联合党支部，重新选举成立业主委员会党支部663个，业委会（物委会）覆盖率提升至99.6%。建立“社区—小区—楼栋”三级网格体系，实现党建、政务、综治、城管等业务场景网格化、数字化、精准化管理，切实防范化解风险隐患，提升治理水平。

　　促进规范管理。由联合党支部统筹协调业委会、产权单位、片区单位、网格责任单位共同“议规划、议改造、议收费、议管理”，通过入户走访、宣传动员等方式，促成各族群众由“反对改、不愿改”到“主动改”的思想转变，顺利拆除“两违”及临时建筑。按照“市场化运营、专业化服务、规模化发展”的思路，将改造后的若干小区整合成一个物业服务项目进行管理，降低运行成本，提升服务质量。

　　激发治理活力。健全“党组织+业委会+物业公司+居民”工作机制，组建小区观察团，通过“党员大会”“业主议事会”等方式问需于民、问计于民，发现漏洞、难点、热点问题及时协商解决。组织各族干部群众建立社区志愿服务队伍，开展民族团结进步创建进社区、关爱空巢老人、陪伴留守儿童等一系列实践活动。

　　聚焦民生“暖心”，共赴新生活

　　改善基础设施。拆除围墙，重新铺设雨污、燃气、供水管网，重做楼顶防水和墙面加固，修复破损道路，整合空闲土地增添公共绿地、休闲长廊和健康步道，引入智慧停车、智能充电、智能门禁系统，解决各族群众停车难、休闲难、排水难等问题，建成了一个个“道路宽、环境美、设施齐、关系和”的幸福小区。

　　健全社区服务。配齐建好党群服务中心、老年活动室、妇女之家等40个党群服务活动阵地，打造具有综合服务站、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站、综合超市的“六有”社区，为各族群众提供业务咨询办理等12项“下单式”服务，整合修理、缝补、理发、快递等服务进社区，形成了集“衣食行医养文娱”于一体的“15分钟便民服务圈”。

　　聚焦“一老一小”。增设社区党群便民中心电梯，在老年服务站内设置室内乒乓室、舞蹈室、书画室、亲子活动室等配套设施，建成常态化运营老年幸福食堂54家，覆盖人数超10万人。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，实现每个社区配建一个托儿所。红塔区、江川区“一老一小”改造经验列入住建部第五批可复制、可推广经验在全国推广。

　　丰富形式“用心”，共育新风尚

　　突出价值引领。全面实施铸牢中华民族共同体意识视觉形象工程，广泛设置民族团结主题壁画和标识，展现中华文化的博大精深，以及“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好风貌。广泛开展“民族团结进步月”“新旧对比感党恩”等主题教育宣传活动，不断增进各族群众的“五个认同”。

　　注重文化传承。在延续老城历史与特色风貌、保留传统格局的基础上，结合原小区的人文历史特色和中华优秀传统文化进行提升改造，以文化墙、文化长廊、主题“口袋”公园等方式凝聚文化共识。广泛开展“最美家庭”“道德模范”等评比活动，用身边好人好事影响、引导各族群众移风易俗。

　　搭建活动平台。结合“我们的节日”主题活动，广泛开展“粽叶飘香迎端午，民族团结一家亲”“网格治理促和谐，情满中秋话民生”等系列活动，定期举办“民族团结茶话会”“文化夜市”，在社区党群服务中心开设书法、国画、舞蹈、刺绣等课程，促进各族居民交流往来，引导各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。 （玉溪市委统战部供稿）

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