凭祥市边境贸易货物监管中心。　庞立坚 摄

　　近年来， 广西壮族自治区立足沿边区位优势，主动融入“一带一路”建设，积极推进边民互市贸易升级，不断做大互市贸易“蛋糕”， 形成一批在全国边境地区可复制推广的“边贸+”发展模式，推动边境地区脱贫攻坚工作取得明显成效。近3年来，边境8县（市、区）（那坡县、靖西市、大新县、龙州县、凭祥市、宁明县、防城区、东兴市）累计脱贫30.8万人，贫困发生率由17.04%降至4.48%。2018年仅东兴市边民互市贸易进出口额达181.3亿元，互市贸易日均交易6219人次、日均交易额4966万元，直接带动贫困户就业达1100多人。

　　“边贸+”扶贫模式的成功经验

　　广西形成的“边贸+”发展模式，在脱贫攻坚工作中主要表现为以下几种：

　　“边贸+基层党组织+互助组（合作社）”扶贫模式。凭祥市充分利用国家给予边境居民的优惠政策，组建以1个党支部为引领，多个边境居民互助组（合作社），每组成员20人以上，每组吸纳1名以上贫困人员的互助团体。这种模式充分调动了贫困边境居民参与互市贸易的积极性，使贫困边境居民平均每人每月增收300元以上。凭祥市边贸合作社已从2014年的1家扩大到2018年的18家，社员也从25人增加到6382人，其中，贫困社员占比达31.02%。在互助组（合作社）里，边境居民以“抱团”形式从指定互市区（点）进口商品销售给边境地区加工企业，从而增加边境居民特别是贫困户的经营性收益。2018年东兴市边境居民互助组已发展至128个3300多人，其中贫困人口296人，带动贫困户年增收2.5万元以上。

　　“边贸+沿边金融改革”扶贫模式。广西协调金融机构为建档立卡贫困户发放免抵押、免担保、5万元以下、3年以内基准利率财政全贴息的扶贫小额信贷，确保边境贫困居民有效参与边贸活动。这种扶贫模式为全自治区提供了近万个就业岗位，带动1.32万人脱贫。凭祥市按照广西扶贫小额贷款的相关规定，共为贫困户贷款提供风险补偿金100万元，有效降低了参与边贸活动因金融风险带来的损失。

　　“边贸+口岸综合服务”扶贫模式。这是通过采取组建边贸合作社、运输队、装卸队和扶贫车间等措施，吸引贫困户参与边贸综合服务从而增加收入的一种扶贫模式。广西各边境市采取措施优化各互市口岸基础设施，改造升级互市点，在各互市点安装无纸化申报系统、放行通道和休息等候区等设施，为边境居民参与互市贸易提供了便利条件。这激发了贫困户到加工企业、边贸扶贫车间、边贸装卸服务队工作的积极性。截至2018年，靖西市龙邦镇已组成40个装卸队，每队由10位边境居民组成，从事边民互市货物运输。

　　“边贸+特色产品落地加工”扶贫模式。东兴、凭祥、靖西等地积极推动边贸转型升级，出台一系列政策，努力实现贸易货物落地加工增值，改变以往单纯“过路式”“通道式”的贸易格局。依托互市进口商品的资源和优势，发展壮大边贸扶贫产业园，如凭祥市积极探索“前岸中区后厂”发展模式，加大招商引资力度，吸引了盐津铺子食品、沙土食品等16家边贸互市加工企业落户。截至2018年底，凭祥市已成功创建80家扶贫车间，为边境贫困居民提供了200多个就业岗位，人均每月增收1500元以上。东兴市加快推动“通道经济”向流通加工并举的“口岸经济”转型升级，打造边境地区新的经济增长点。截至2018年底，东兴市互市商品落地加工试点企业发展到30家，提供就业岗位4500个。

　　“边贸+电商”扶贫模式。2017年来，东兴市积极探索 “党旗领航·边贸+电商扶贫”行动，运用互联网技术拓宽销售渠道，推动电商平台、电商团队和边境居民互助组强强联合、抱团经营，形成可复制的电商扶贫工作新模式。同时，注重深入挖掘具有电商营销价值的地方特色物产，形成“一市一品” 向外推介。截至2018年底，东兴市有电商企业2600多家，解决就业1万多人，成功创建全国首批电子商务农村综合示范县，连续5年获得全国电子商务百佳县称号。电商平台让当地农副产品加工的产业链条大幅缩短，商品直接走向消费者，走向境外。此外，东盟国家产品也逐渐开始聚焦于此，通过东兴电商平台辐射更多地区。

　　“边贸+文化旅游”扶贫模式。凭祥市利用地理位置优势，积极打造集跨境农业、跨境旅游、边境贸易、边关人文等为一体的旅游景区，有效提高当地贫困户的增收能力。如一些贫困户依托边关牧歌生态示范区、平而生态旅游小镇等旅游景区，通过经营互市进口商品、跨境旅游、发展边关特色农家乐等方式实现大幅增收。

　　“边贸+”扶贫模式存在的问题和对策

　　“边贸+”模式在广西边境地区脱贫攻坚中取得了显著成效，不仅拓宽了边境居民增收渠道，也增强了边境居民主动脱贫的内生动力。但是这些基于边境贸易的扶贫创新模式也面临着互市基础设施薄弱、贸易监管模式不健全、品牌效益不明显、易受国际形势影响等问题。对此，本文提出以下几点建议：

　　完善边境贸易基础设施。边境贸易不仅是对外贸易的重要组成部分，也是两国深化经济合作、人文交流的重要渠道。由于历史原因，广西边贸互市点的基础设施建设存在一定的滞后现象，交通基础设施尤为薄弱，连接边境居民所在村屯到互市点道路通行能力较低。因此，广西需进一步提高边境贸易口岸的水、电、路、网等基础设施建设水平，不断升级和改造边贸口岸，建设标准、完善的边贸互市市场。

　　健全边境贸易管理制度。广西部分口岸的边民互市贸易依旧采取较为传统的“人到、证到、货到”的监管政策，影响互市贸易的高效进行。对此，需进一步健全边境贸易管理制度，切实提高边境居民参与互市贸易的积极性，减少不必要的风险损失。一方面，可以设立专门的互市贸易平台，通过边贸合作社进行统一管理，提升当地边境居民参与互市贸易的效率；另一方面，可以充分利用网络时代的便利条件，优化互市贸易管理流程，创新贸易管理模式。

　　加快形成特色品牌效应。广西边贸口岸数量多、种类全、规模大，但其边境贸易却没有形成特色的品牌效应，具有较大的发展空间。建议建立边贸扶贫产业园，将边贸产业发展与当地文化、旅游等产业发展密切结合起来，打造各边境县（市、区）独具特色的品牌。同时，政府还可以给予一定的政策、资金支持，加强引导类似于凭祥市东盟水果小镇这样的建设项目，多方面、多角度加快促进各边境地区形成特色品牌效应。

　　推进互市贸易稳定发展。由于涉及到不同国家，边境居民在互市贸易过程中很容易受到国际形势的影响。因此，应建立风险防控措施，为参与互市贸易的边境居民提供稳定的保障。同时，在制定相关扶贫政策时，也应提前让参与互市贸易的边境居民了解相关信息，使边民可以有一定的时间去调整生计策略。

　　 （作者单位：中央民族大学经济学院）

• 前一则: 在各族师生中铸牢中华民族共同体意识
• 后一则: 继往开来，谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章