今年是我国决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，中华民族在几千年历史发展中，将首次整体消除绝对贫困现象。为真实再现这一伟大进程，生动展示在中国共产党的领导下，全体中华儿女的奋斗与梦想、汗水与欢笑，取得的历史性成就，积累的宝贵经验，本报联合北京快手科技有限公司共同举办民族地区脱贫攻坚经典案例推介活动。从9月11日开始，《中国民族报》及所属各新媒体平台开设“一个民族都不能少——‘快手杯’民族地区脱贫攻坚经典案例”专栏，集中宣传民族地区精准扶贫和脱贫攻坚的案例。

　　2011年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等14个集中连片特困地区列为扶贫攻坚主战场。全国14个集中连片特困地区中，有11个在民族地区。民族地区无疑是脱贫攻坚战的主战场中，重点中的重点，难点中的难点。全面建成小康社会，一个民族不能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族也不能少。民族地区脱贫攻坚的生动实践，在整个脱贫攻坚工作中具有典型性和示范性。脱贫攻坚的过程也是促进各民族大团结、铸牢中华民族共同体意识的过程。

　　本期“一个民族都不能少——‘快手杯’民族地区脱贫攻坚经典案例”刊发《党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬——贵州省抓党建促决战决胜脱贫攻坚调查》。

党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬
—— 贵州省抓党建促决战决胜脱贫攻坚调查
□ 本报专题调研组

　　南方电网贵州电网公司丹寨供电局的党员服务队深入田间地头，帮助兴仁镇乌猛村困难家庭收割稻谷。 官正洁摄

　　2015年6月18日，习近平总书记考察贵州期间发表重要讲话，嘱咐贵州“打好扶贫开发攻坚战”。当时贵州有这样一组数据：全省还有623万贫困人口，数量在全国排第一；贫困发生率18%，比全国平均水平高出10.8个百分点；全省85.3%的面积、91.2%的贫困人口、90.6%的贫困乡镇、92.1%的贫困村、82.5%的民族乡镇都处于集中连片特困地区，脱贫攻坚任务十分繁重。

　　近年来，贵州各级党组织把决战脱贫攻坚、决胜全面小康作为肩负的重大政治责任，作为守初心担使命的具体体现，坚持组织路线更好服务政治路线，牢记嘱托、感恩奋进，深入推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚，用坚强的党性来保证脱贫攻坚质量、成色，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。全省贫困人口从2012年的923万人下降到2019年底的30.83万人，其中民族地区贫困人口从590.6万人减少到19.43万人，贫困发生率从38.3％下降到1.23％。贵州实现了由“全国贫困人口最多”到“全国减贫人口最多”的蜕变，千百年来绝对贫困的标签正在逐步撕掉，党长期执政的群众基础不断夯实，中华民族共同体意识不断铸牢。

　　党的十九大期间，习近平总书记参加贵州省代表团讨论时充分肯定贵州脱贫攻坚取得的成绩，称之为“党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。

　　筑牢各族干部群众决战决胜的政治思想根基

　　贵州省坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续强化党的创新理论武装，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　持续用党的创新理论武装各族党员干部。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，对全省1800余名省管干部以及2.3万名县处级干部进行集中轮训，依托新时代学习大讲堂举办专题讲座，各族党员干部进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。分级分类开展脱贫攻坚全员培训、精准培训，把学习成效转化为无坚不摧、战无不胜的强大攻坚动力。

　　深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育。贵州各族干部群众始终牢记肩上沉甸甸的担子，时刻不敢丝毫懈怠，把打赢脱贫攻坚战作为牢记习近平总书记嘱托、践行初心使命的试金石，广泛深入开展大学习、大宣讲、大培训，让“牢记嘱托、感恩奋进”成为贵州大地的最强音，全省各族干部群众发自内心感恩党中央、感恩习近平总书记，坚定不移听党话、跟党走、感党恩，迸发出决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大奋进激情，激发出自强不息、自力更生的强大内生动力，铸牢中华民族共同体意识，凝心聚力、合力攻坚，向千百年来的绝对贫困发起最后总攻歼灭战，誓夺脱贫攻坚战的全面胜利。

　　不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。全面对标对表习近平总书记重要指示批示精神以及对贵州工作的重要指示精神，一条一条梳理、一项一项研究、一件一件落实，建立闭环管理台账，定期开展“回头看”。坚决贯彻落实习近平总书记对贵州脱贫攻坚系列重要指示精神，尽锐出战、务求精准、善作善成，以各族群众按时高质量脱贫、全面建成小康社会的战果诠释对党的绝对忠诚，对习近平总书记的衷心爱戴。

　　建强夯实决战决胜的坚强组织基础

　　贵州省全面落实“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，着力构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚组织体系，全面增强各级党组织的组织力和政治功能，切实把各族干部群众组织起来、动员起来，最大限度凝聚起各族干部群众决战决胜脱贫攻坚的强大合力，不断筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

　　健全脱贫攻坚作战指挥体系。坚持省市县乡村五级书记抓脱贫攻坚，建立省市县三级脱贫攻坚“双组长”和“双指挥长”制，常态化研究部署、调度指挥脱贫攻坚工作。构建“五主五包”帮扶体系，层层压实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶和省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部包人的“五主五包”帮扶体系。充分发挥网格作为脱贫攻坚基本作战单元作用，建强村民小组和网格的攻坚党小组，实现所有网格党小组全覆盖，把下沉攻坚一线的各方力量有效统筹起来，实现同频共振、合力攻坚。黔西南布依族苗族自治州完善“党组织书记抓脱贫攻坚”责任体系，健全县委“抓乡促村”责任制，深化“下抓两级”“下考两级”制度，确保攻坚责任层层压实。

　　深入推进脱贫攻坚挂牌督战。省委书记、省长、省政协主席及其他省委常委重点督战9个深度贫困县，定点扶贫联系省领导挂牌督战剩余贫困人口超过1万人的3个县，并延伸挂牌督战到村，市县两级负责人挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村。省市县三级组织部门聚焦抓党建促决战决胜脱贫攻坚重点任务，组建699个挂牌督战队，深入推进组织系统挂牌督战，推动各级党组织和党员干部压实攻坚责任、配强攻坚队伍、建强攻坚堡垒、提升攻坚能力、优化攻坚打法、激励担当作为，切实做到尽锐出战、务求精准、善作善成。黔南布依族苗族自治州建立挂牌督战21项县级任务清单、19项乡镇级任务清单、18项村级任务清单，全覆盖开展定点督战、巡回督战。黔东南苗族侗族自治州建立了“冲刺90天、打赢歼灭战”战时考察识别干部机制，完善干部表现正、负面清单和台账管理机制，注重提拔任用歼灭战实绩突出干部。

　　全面加强基层党组织建设。进一步优化党组织设置，把村党组织建立在党小组、产业链、合作社、集体经济组织中，全省在村民小组设立党支部4467个、划分党小组4.1万个，在产业链、合作社设立党组织9880个。实施贫困村党组织带头人整体优化提升行动，组织部门领导班子成员分头带队，深入全省深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村，对村“两委一队三个人”（村支“两委”，驻村工作队，村党组织书记、第一书记、村委会主任）作用发挥情况进行精准分析研判，对不能胜任的坚决进行调整，选优配强、育优培强村“两委”班子，确保适应决战决胜需要。积极整顿软弱涣散基层党组织，建立“7条标准”“13项负面清单”，“一村一策”逐一精准摸排、研判整治，适时组织开展“回头看”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。组织3659个先进村结对帮扶3851个重点贫困村，实现抱团发展、携手致富。安顺市紫云苗族布依族自治县成立了党支部领办合作社工作专班，指导村党支部领办合作社，打造县级示范点10个、乡级示范点72个，带动就业2637人。

　　聚焦决战决胜压实责任链条。坚持“下抓两级”和“下考两级”，督促市州党政班子成员直接抓极贫乡镇，县区党政班子成员直接抓深度贫困村，将极贫乡镇和深度贫困村分别纳入市州和县区考核范围。建立完善领导班子和领导干部考核体系，制定抓党建促脱贫攻坚成效评价指标体系，对脱贫攻坚实行最严格的督查、考核、评估。持续加大督查问责力度，坚持把脱贫攻坚纳入巡视巡察重要内容，列为领导干部年度述职重要内容，促进干部真抓实干、担当作为。省委与18家省直部门、9个市（州）、85个有扶贫任务县（市、区）签订总攻责任状，对脱贫攻坚工作落实不力、完不成任务的，既要追究市县属地责任、主体责任，也要追究行业职能部门监管责任、工作责任，以“双问责”倒逼脱贫攻坚责任落到实处。黔东南州从江县建立完善“条块结合”攻坚责任体系，县级干部领衔驻乡镇督战督导，并与所领衔的乡镇负连带责任；构建“三保障”、安全饮水、易地扶贫搬迁等16个工作专班，由县级干部领衔推进相关重点任务落实。

　　尽锐出战建设能征善战的攻坚队伍

　　贵州省坚持把脱贫攻坚作为培养锻炼干部的主战场，持续把最能打仗的人选派到脱贫攻坚一线，持续推动干部人才向脱贫攻坚一线聚集，充分发挥各级领导干部示范带头作用、各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领各族干部群众在脱贫攻坚最后总攻决战中敢作敢为、善作善成。

　　确保攻坚队伍坚强有力。在总体保持贫困地区县乡党政正职稳定的同时，动态评估作用发挥情况，该调整的坚决调整。对全省剩余9个深度贫困县和3个剩余贫困人口过万人县区的党政班子进行综合评估，对不适应脱贫攻坚形势任务需要的干部按程序进行调整。推动干部向脱贫攻坚一线聚集，从省直单位、市（州）选派优秀干部到贫困县、乡专职负责脱贫攻坚工作，从县直部门选派优秀干部充实加强乡镇领导班子。推进人才服务脱贫攻坚，开展“万名农业专家服务‘三农’行动”，完善精准对接精准服务机制，16448名农技专家精准匹配到12个重点产业上，开展农技咨询“订单服务”和农业专家“集中会诊”活动，让群众找得到专家、专家帮得上群众。毕节市从有基层经验、熟悉农村工作、在脱贫攻坚中表现好的县处级领导干部中精选13名“强将”，免去现职保留级别，下派到距离按时高质量打赢脱贫攻坚战有差距的13个乡镇担任党委书记，并将行政关系、工资关系、组织关系全部转到所在乡镇。

　　选派精兵强将驻村轮战。省市县三级组织部门先后对第一书记和驻村干部逐一进行分析研判，对不胜任不担当的干部及时调整。对贫困村第一书记和村党组织书记的调整配备，必须由市县党委书记“双签字”。目前全省共有23.98万名干部选派到村攻坚，其中，第一书记和驻村干部4.5万人。对贫困人口较多、位置较偏远的村民组，采取组建党小组、选派干部驻点帮扶的方式，推动攻坚力量下沉。制定第一书记和驻村干部“从严管理12条”，深入开展驻村帮扶不扎实专项治理，强化驻村队伍管理监督。黔南州及时制定从严强化下沉干部管理的22条“铁规”，推动50%以上乡镇干部在村工作，30%以上村支部书记由机关企（事）业单位干部下派。

　　持续提升干部攻坚能力。坚持“点单”与“配菜”相结合、“走出去”与“请进来”相结合，深入实施2018—2022年贵州省干部教育培训规划和“四项重点工作计划”，创办新时代学习大讲堂，兴办新时代文明实践中心（所、站），聚焦脱贫攻坚，按照“缺什么补什么”的原则，根据岗位职能职责需求，持续分级分类开展全员培训、精准培训、实战培训，全员轮训新任职乡村干部和新选派驻村干部，帮助基层一线干部不断增强专业素养、提升攻坚本领。毕节市采取“市级示范、县区统筹、乡村补充、一线实践”方式，抓好基层干部常态化培训和实战训练。

　　激励关怀促进担当作为。在政治上关爱，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。2018、2019连续两年统筹乡镇公务员岗位，定向招录在脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部。在生活上关怀，统一建立健康档案并定期体检，严格落实待遇补贴、带薪休假、健康体检、购买人身意外伤害保险等各项政策，让干部在脱贫一线安心安身安业。在精神上激励，2018年以来，连续3年开展“七一”脱贫攻坚表彰工作，共表彰3202名先进个人、1498个先进党组织。脱贫攻坚战打响以来，贵州省先后涌现出了36年凿出一条生命之渠的“时代楷模”黄大发，“改革先锋”、带领深山群众脱贫致富奔小康的余留芬，凿出一条脱贫出路的当代“女愚公”邓迎香，“不脱贫不下山”、十年坚守贫困村的第一书记杨波等一批在全国有影响力的脱贫攻坚先进典型，以榜样的力量引领广大党员干部在脱贫一线担当作为、建功立业。

　　党建引领推动脱贫攻坚重点任务落实

　　贵州省始终围绕按时高质量打赢脱贫攻坚战目标，聚焦产业扶贫和就业扶贫等重点任务，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，凝心聚力攻克脱贫攻坚各项重点难点，坚决夺取最后总攻歼灭战全面胜利，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　发挥组织优势，纵深推进振兴农村经济的产业革命。坚持把发展稳定可持续的产业作为按时打赢脱贫攻坚战的硬支撑，坚持把推进农村产业革命作为抓党建促决战决胜脱贫攻坚的重中之重来抓，全省重点培育发展茶叶、食用菌、油茶、竹、中药材、精品水果、蔬菜、生态畜牧、生态渔业等特色优势产业。以召开座谈会、院坝会等形式，教育引导各族群众转变思想观念，增强发展产业的信心和决心，主动投身产业革命。积极探索在龙头企业、合作社、产业链、生产基地等建立党组织，推广党组织引领下的“龙头企业+合作社+农户（贫困户）”的组织方式，将贫困户纳入合作社统一管理，完善利益联结机制，保障各族农民权益和收益。全面推广六盘水“三变”改革和安顺市平坝区“塘约经验”，着力发展壮大村集体经济，提升村党组织带领各族群众脱贫致富的能力。威宁彝族回族苗族自治县创新精准脱贫打法，统筹县城周边土地和边远乡镇贫困劳动力“两个资源”，加快蔬菜产业转型升级，闯出了一条威宁特色的精准扶贫新路。平塘县卡蒲毛南族乡人口近1.4万人，其中毛南族人口占97.9%，通过发展蔬菜、中药材、生态家禽等产业，全乡毛南族群众的生活发生了翻天覆地的变化，实现了脱贫致富奔小康。

　　强化统筹协调，提高劳务输出组织化程度。坚持把促进贫困劳动力就业作为应对疫情冲击和经济下行影响、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的硬措施，抢抓东西部扶贫协作宝贵机遇，围绕推动贫困劳动力实现稳定可持续的就业、劳动技能提升和收入增长目标，充分发挥“两地三级”党组织作用（输出地、输入地县乡村三级党组织），主动加强与对口帮扶省市和黔籍务工人员较多的省市沟通协调，最大限度防止和减少外出务工人员返乡回流。同时，因地制宜采取全链条促就业保脱贫组织模式，深入挖掘贵州农村产业革命全产业链就业岗位，多措并举增加产业和基础设施建设项目就业岗位、公益性岗位，努力拓展新产业新业态就业岗位，为各族贫困群众实现稳定可持续就业提供有力的组织保障。黔西南州先后与宁波市、台州市等对口帮扶城市对接联系，签订稳岗就业协议，确保黔西南州建档立卡贫困劳动力稳岗就业。

　　坚持党建引领，强化易地扶贫搬迁后续扶持。探索建立党建引领下的易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”（基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建），推动全省842个安置地社会治理体系和治理能力现代化建设。整合人社、教育、卫健等部门资源，将党的领导贯穿搬迁群众就业、就学、就医和社会保障全过程，并建立机关干部直接联系结对帮扶安置点党员群众制度，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。贵州搬迁人数全国最多，188万各族群众从大山里搬进了城里，住进了新房，过上了好日子。在从江县美娥易地扶贫搬迁安置小区，全国人大代表、祖英刺绣有限公司负责人韦祖英开办了民族刺绣生产扶贫车间，组织妇女在车间就近务工，靠传统手艺获得满意收入。晴隆县易地扶贫搬迁“阿妹戚托小镇”搬迁户搬进新家就能享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇，享受就业创业、子女免试就近入学、申报专业技术职务、办理出入境证件等39项公共服务。

　　主动精准对接，深化教育医疗“组团式”帮扶。抢抓用好东西部扶贫协作契机，充分发挥党委在“组团式”帮扶工作中的统筹协调作用，分析研判、精准提出人才需求，靶向引进对口帮扶城市学校、医院人才资源，集中力量对贫困地区学校、医院进行全方位、多层次、系统性重塑，全面提升贫困地区教育医疗水平，着力增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。2016年以来，浙江省杭州市、余杭区教育系统“组团式”帮扶台江县民族中学，杭州名校学军中学校长陈立群退休后，拒绝了民办学校百万年薪，主动来到黔东南州台江县支教，仅用4年时间便将台江县民族中学高考本科上线率从10%提高到79%，帮助2200名贫困孩子走出大山，彻底改变了他们的命运。浙江大学第二附属医院结对帮扶台江县人民医院，选派汪四花担任台江县人民医院院长，帮助台江县人民医院重塑重生，有效助力了台江县脱贫攻坚。

　　四方面启示

　　近年来，贵州深入推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚的实践，有以下4个方面启示：

　　一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为科学指引和行动指南，坚决做到“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是全党全军全国各族人民坚不可摧的精神支柱和取之不竭的力量源泉。确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在深学笃用中提高政治站位、明确工作方向、领悟思路举措，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把打赢脱贫攻坚战作为守初心担使命的具体行动，以强烈的政治责任担当和对贫困群众的深厚感情，夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　二是必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠各族人民坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，铸牢中华民族共同体意识，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，引导各族群众发自内心感恩党中央、感恩习近平总书记，进一步激发贫困群众自强不息、自力更生的内生动力，全力以赴发动群众、依靠群众、服务群众，凝聚各族群众攻坚克难强大动力，为脱贫攻坚注入源源不断的人民力量，不断增强全省各族人民的获得感、幸福感、安全感。

　　三是必须坚持把确保尽锐出战作为组织部门应尽之责，不断提高抓党建促决战决胜脱贫攻坚的质量和成色。打赢脱贫攻坚必须尽锐出战、务求精准。组织部门必须坚定不移践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强党的领导和党的建设，聚焦主责主业，在打赢脱贫攻坚最后总攻歼灭战中，在组织尽锐出战上想办法、出实招、见实效，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为脱贫攻坚强大政治优势，深入推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚，持续选好干部、建强组织、集聚人才，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利提供坚强组织保证。

　　四是必须坚持把作风建设贯穿抓党建促决战决胜脱贫攻坚全过程，把抓落实作为开展工作的主要方式。脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，必须始终坚持抓具体抓深入抓落实的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，察真情、说真话，出实招、办实事，下沉到攻坚一线履职尽责、合力攻坚。必须以只争朝夕、夙夜在公的精神，以工程化、项目化、清单化的方式，以求真务实、真抓实干的作风，推动脱贫攻坚各项任务落细落小落实，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，与全国一道同步全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

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