教育涉及千家万户，惠及子孙后代。教育对于国家的富强和民族的振兴，以及个体适应未来社会的发展，过上幸福而有尊严的生活有着积极的意义。每一个适龄儿童都有接受义务教育的权利，在这个阶段学生能享受到怎样的教育，对学生能力和素质的培养与提高具有决定性意义。义务教育的发展状况也从一定程度上体现着国家和民族的精神修养，对我国社会稳定和经济发展有着不可忽视的意义，是实现中华民族伟大复兴的重要因素。

　　1986年，我国颁布实施了《中华人民共和国义务教育法》，明确提出实行九年义务教育制度。至2011年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全面普及了九年义务教育， 从根本上解决了适龄儿童“有学上”的问题，有力保障了适龄儿童受教育权的实现，并为培育学生核心素养、造就合格国家公民奠定了坚实的基础。在深化义务教育事业改革和发展的进程中，区域之间、城乡之间和校际之间的教育质量，还存在较为明显的差距，人民群众对于优质义务教育资源的迫切需求与义务教育发展不均衡的矛盾还较为突出。2002年《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》在基本普及九年义务教育的基础上，首次提出“积极推进义务教育阶段学校均衡发展” 。义务教育均衡发展理念的提出，既是对推进义务教育健康、协调、可持续发展的价值引领，又是我国义务教育全面提高普及水平、全面提高教育质量的价值诉求。

　　2012年，《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出加强省级政府统筹，强化以县为主管理，努力缩小区域差距，到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95% 。这与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中关于义务教育均衡发展的相关政策目标一脉相承。2019年发布的《中国教育现代化2035》将“实现优质均衡的义务教育”作为2035年发展的主要目标之一，并提出“推进城乡义务教育均衡发展，在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡”。

　　民族地区的教育是我国教育事业的重要组成部分，民族地区教育的均衡发展是我国教育能否实现均衡、充分发展的关键，也一直是我国教育均衡发展的短板。民族地区的教育是我国民族工作的重要内容，民族地区教育的均衡发展既是影响当地社会和谐稳定发展的重要因素，又是发挥教育促进当地经济发展和文化建设的重要前提，也是消除民族地区城乡差别的重要保障。党的十九大报告明确指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”推进教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是党的十九大对我国教育改革发展提出的新要求，而办好公平而有质量的民族地区的教育也是题中之义。

　　加强民族地区教育均衡发展研究，具有重要意义。具体来说，主要体现在以下几个方面：

　　一是有利于完善新时代我国教育均衡发展政策，落实党的十九大报告提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”新要求。十九大报告提出，经过长期努力，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前和今后一段时期，要加强研究教育领域不平衡不充分的表现形式，抓主要矛盾，主动回应人民群众对教育的新期待，落实好十九大精神，办好人民满意的教育。在我国教育事业发展的新阶段，民族地区的教育均衡发展问题，仍是我国教育发展改革的重点和难点。因此，对民族地区特殊类型教育均衡发展问题进行全面系统的研究，构建有针对性的特殊类型的教育均衡发展政策体系，有利于进一步完善民族教育政策，有利于加快推进我国民族地区教育事业发展。

　　二是有利于落实教育是精准扶贫的根本之策，助力民族团结进步创建。改革开放以来，我国教育事业发展取得了举世瞩目的成就，据统计，我国学前3年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率均超过中高收入国家平均水平，九年义务教育普及程度超过高收入国家水平，但民族地区教育发展不平衡、不充分的问题仍然不容忽视。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》将扶贫开发重点转移到14个集中连片特殊困难地区，其中滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、武陵山区、西藏及四省藏区、乌蒙山区、六盘山区、新疆南疆三地州等片区多为少数民族聚居区，是全国扶贫工作的重点。民族地区的贫困家庭脱贫致富对于维护民族团结、保持边疆稳定、促进社会和谐、建设生态文明，具有重大意义。教育是精准扶贫的根本之策，民族地区教育发展具有特殊性，需要在实践中探索新思路、新方法和新模式。

　　三是有助于丰富国家教育均衡发展问题研究的理论体系，为国家教育均衡发展政策的顶层设计提供理论依据。一方面，当前民族地区教育均衡发展问题研究成果普遍侧重于教育均衡发展现状、原因描述，对民族地区教育发展问题缺乏系统、全面的专题调研和深入分析。另一方面，当前民族地区教育均衡发展问题的研究方法主要侧重于定性研究，缺乏数据支撑和理论综合。因此，理论创新有助于丰富理论体系，为相关政策的顶层设计提供理论依据。

　　（本文节选自《民族地区教育均衡发展实证研究》一书《绪论》）
 

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