全省村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动顺利推进——万余名村（社区）干部免费上大学

　　近日，西双版纳傣族自治州勐腊县勐仑镇曼边村委会党总支书记岩坦查到了自己在云南开放大学的期末考试成绩：7门课程全部通过。“离拿到本科学历又近了一步。”岩坦激动地说。

　　岩坦是云南省村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划2018年入学的第一批学员。早在几年前，岩坦就想去州委党校提升学历，但苦于村里事情多，无法脱产学习。去年，云南省开始实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，依托云南开放大学每年招收5000名本、专科学员，岩坦终于有了实现大学梦的机会。利用业余时间在线学习，工学两不误，也没有经济压力，岩坦说：“这样的好政策对基层干部来说太及时了。”

　　2018年，和岩坦一起入学的，还有来自全省各州（市）的5100多名基层干部。2019年9月全省又将有5300余名村（社区）干部被纳入“双提升行动计划”。至此，云南省已有万余名村（社区）干部走在实现“大学梦”的道路上。

　　一项深谋远虑的人才培养计划

　　农村和城市基层干部是党在城乡基层的执政骨干，决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施乡村振兴战略，对基层干部队伍的能力和素质提出了新的更高的要求。

　　根据2016年村（社区）“两委”换届后统计，全省村（社区）党组织书记中，专科及以上学历占28.47%，高中中专占33.64%，初中及以下占37.89%，云南省城乡基层干部知识层次、能力素质还不能完全适应新形势的要求。有计划、有步骤地培养一支适应城乡工作需要的高素质专业化干部队伍，补齐城乡基层干部的能力素质和学历水平短板，十分必要。

　　2018年5月，在总结临沧市与云南开放大学校地合作推进村干部学历提升工作经验，借鉴山东、湖南等地相关做法的基础上，省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、云南开放大学联合印发了《云南省村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划》，提出从2018年9月起，由云南开放大学从全省初高中以上学历、45周岁以下的村（社区）干部和后备干部中，每年招收5000名本、专科学员，学制3年至5年，连续实施5年，学费由省财政全额承担，毕业后颁发国家承认学历的国民教育开放教育毕业证书。一场为云南高质量跨越式发展储备城乡基层干部后备力量的“领头雁”培养工程就此展开。

　　云南省举多方之力推进此项工作。省委组织部牵头，省直6家相关单位成立了项目工作组，并建立了联席会议、督查通报和视频调度机制，统筹行动计划实施、协调解决实际问题、督查评估工作成效。

　　目前，“双提升行动计划”开局良好。2018年，云南开放大学与各地协调确定了118个办学单位，主要包括州（市）各级党校、二级开放学院、县级开放学习中心等，首批启动教学点75个，招收首届学员5161人。截至目前，首届招录学员第一、二学期在线学习参学率达90.15%，通过率达到88.74%。2019年的招录工作即将完成，5300余名基层干部将于9月开学。

　　一场上下联动的系统培训工程

　　一次培训5000多名学员，如何保障质量和进度？云南省的做法是：采取线上线下学习相结合的混合教学模式。

　　“线上”，由云南开放大学为学员提供优质网络课程学习资源，学员通过网络学习平台、云教室、课程直播等远程教育方式进行学习。“线下”，主要依托各州（市）、县（市、区）的教学点、实践基地，开展巡回教学、集中面授辅导、送教到村等“面对面”教学。

　　云南开放大学乡村振兴教育学院把这种教学模式总结为“一平台”+“四课堂”，“一平台”指的是云南乡村振兴学习网络平台，“四课堂”包括“空中课堂（在线学习）”“固定课堂（面授辅导）”“流动课堂（送教下乡）”“田间课堂（实践教学）”。目前全省所有的教学点每学期都至少开展了2次集中面授辅导，开放大学总部进行了33次巡回教学。

　　在教学和人员管理方面，省、州、县、乡各级各部门协同作战、上下联动、统筹推进。各州（市）、县（市、区）分别参照省级做法成立了项目工作组，由各级组织部门牵头，相关部门配合，形成同向发力、共同推动的工作格局。

　　具体而言，学员由“乡镇（街道）党（工）委和青年人才党支部考察、推荐，县级组织部门审核确定”，按照“个人自愿、群众认可、组织审批”的原则，推选政治素养好、责任意识强、热爱农业农村工作的村（社区）干部。

　　学员的管理工作由云南开放大学在当地的二级办学单位和地方组织，教育等相关部门共同推进。各地各部门统筹资源、同向发力，建立起专家队伍、导学队伍、助学队伍、管理队伍、实践指导教师队伍、志愿者队伍6支队伍，选派具有多年办学管理经验的教师担任班主任，建立了考勤积分制、小组学习制、班主任负责制、党支部管理制的学习管理机制，切实保证学员参学率和学习效果。

　　李智伟是西双版纳开放大学法学专业本科班的班主任，他为班里50名学员建立了微信群，平时负责检查学员学习进度、督促完成作业、组织集中面授等。他说：“我们的微信群每天响个不停，大家交流学习热情很高，就像以前上学时一样。”

　　一次学历能力双提升的成长机会

　　为基层干部开设课程，最关键的是要实用管用。2018年，云南开放大学开设了法学和农林经济管理两大专业群5个专业。在专业课的基础上，为基层干部量身定制了乡村振兴、基层党建、基层治理等方面的课程，同时还设置了村干部能力提升和地方特色课程模块，开设了《农村党建工作实务》《农村应用文写作》《农村电商实务》《乡村振兴战略解读》等课程。这些学得懂、用得上的课程广受基层干部欢迎，切实提高了他们的履职能力。

　　景洪市大沙坝社区党支部书记沈国华、委员玉应叫都是法学专业本科班的学员。学习了一学年的法学专业课程后，沈国华马上把学习成果运用到了人民陪审员的履职过程中，玉应叫则把国际私法的知识运用到了对本社区居住的外国居民的管理服务上，把应用文写作的知识用在了日常工作中。她说：“这些课程很实用，以前都是自学点皮毛，从没像这样系统学习，现在工作更得心应手了。”

　　据云南开放大学乡村振兴教育学院副院长邓文龙介绍，“双提升行动计划”在课程设置上，更突出与基层干部的实际工作、岗位需要相结合。“比如我们的课后作业可能是让学员到群众中开展一场宣讲、调解一次纠纷等，不会让基层干部写长篇论文。”

　　在开设地方特色课程中，各地注重实践实训，探索在企业、专业合作社、党性教育基地、法院等建立实践教学和创业培训基地，有针对性地提升学员解决问题的实际能力。如德宏傣族景颇族自治州陇川县开设了澳洲坚果栽培技术特色课程，为推进陇川县澳州坚果产业健康发展培养人才。楚雄彝族自治州牟定县开设《牟定地方革命史》课程，组织学员走访了解牟定籍第一个共产党员夏崇先的事迹，在传承和弘扬地方红色文化的基础上，增强学员的党性意识。

　　在学习评价标准上，注重对学习过程的考核。除了期末考试成绩，每个学生是否能拿到学分还要结合网上学习情况、集中学习情况、完成作业情况、课程实践情况等学习过程进行综合评判。

　　在学分认证方面，云南开放大学建立了“学分银行”，采取灵活方式，提供多种学习成果互认通道。如参加当地党委、政府举办的“万名党员进党校”“基层党组织书记培训”等相关工作培训，在工作中取得显著成绩、取得相关资格证书等均可以与学历教育课程学分进行认证转换。

　　据统计，2018年秋季全省共有3841名学员完成地方特色课程2个学分的学分转换，学分银行对学员的在线学习情况进行了5376人次的学分认证。

　　取得学分，拿到学历，不仅仅意味着圆了大学梦，对基层干部来讲，也是事关前途的一次重要跨越。

　　曲靖市马龙区鸡头村街道廖家田社区党总支书记张洪艳参加云南开放大学和马龙县委党校此前联办的学历提升班，2018年拿到专科学历，成功考取了当地的公务员，她说：“学历提升教育让我完成了从‘穿草鞋’到‘穿皮鞋’的跨越，提升了我的工作能力。”

　　省委组织部也已明确，学员毕业后，在同等条件下，入党优先，推荐担任“两代表一委员”优先，推荐提名村组干部人选优先，推荐参加公务员、事业单位人员考试招录优先，安排创业资金优先等，真正激发了学员的学习热情。

　　每年系统培训5000余名村（社区）干部，一年接着一年干。可以预见，云南省城乡基层干部的能力素质必将得到质的提升。他们将成为乡村振兴的中坚力量，为云南的发展贡献力量。

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