宗教治理的着力点在基层。宁夏回族自治区石嘴山市坚持问题导向，从基层宗教治理这个关键环节发力，不断创新思路、完善机制、强化措施，构建“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的宗教事务依法治理体系，实现“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。

　　■ 明确“谁来管、管什么、怎么管”，宗教管理工作无死角

　　“自从开展基层宗教治理后，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级一起抓、一起管，解决了‘谁来干’的问题。”石嘴山市锦林社区党委书记雷晓玲介绍。石嘴山市2019年在宁夏率先探索实践，创新出台推进乡村宗教事务依法治理工作的相关文件，从机制、职责、措施等方面破解难题，推进基层宗教事务依法治理。

　　宗教工作本质上是群众工作。雷晓玲介绍，2019年，锦林社区成立民族宗教事务工作领导小组，细化工作职责，为依法管理宗教事务提供有力的组织保障。按照石嘴山市统一要求，该社区建立宗教活动场所现状分布图、主要教职人员统计册等“一图三册八表”信息档案，乡镇（街道）、社区（村）干部、宗教活动场所民主管理组织和教职人员责任清单和负面清单，并将“两个清单”上墙公布，“谁来管、管什么、怎么管”一目了然。

　　“社区建立由党委书记联系宗教场所、民族宗教专干联系教职人员、辖区党员联系信教群众代表的宗教工作网格管理机制，既联管又分包，确保社区对宗教活动场所的全方位治理。” 锦林街道办事处副主任、统战委员徐秀英说，锦林社区已全面推行“网格化管理，组团式服务”，按照属地管理原则将宗教场所纳入社区网格管理，及时掌握关于宗教活动场所的第一手信息，构建社区宗教事务依法治理的长效机制，确保事事有人管，件件有着落。

　　■ 管好“钱袋子”，财务管理不再是“糊涂账”

　　锦林清真寺的乜贴（捐款）箱是个保险箱，上面有“三把锁”。第一把、第二把锁的钥匙由会计和出纳保管，第三把是密码锁。每次开箱时，必须“三把钥匙”的保管人和负责监督的群众代表4人一起到场。

　　“有时候，信教群众会请其他群众带来乜贴。乜贴散了没散，散给谁了，群众难免会生疑问。出具石嘴山市统一印发、带编码的石嘴山市宗教活动场所收款凭据，能有效解决这一问题。”锦林清真寺寺管会主任杨金科说，“寺里每月收支情况会报给第三方代理记账公司。会计报表增加了财务透明度，信教群众的乜贴用了多少，还有多少，用在哪里，有据可循。”

　　平罗县基督教堂牧师吴华表示，过去，有的宗教活动场所财务管理是笔“糊涂账”：“没有专业会计，报销凭证不规范、出纳和会计的账对不上等财务问题经常会发生。有的时候，宗教活动场所财务收支情况公布得不及时、不规范，甚至拖延。”

　　2019年8月，石嘴山市宗教事务部门在广泛征求意见的基础上，探索进行宗教活动场所社会化委托第三方代理记账工作。两年多的时间里，石嘴山市宗教活动场所财务管理由粗放式向精细化转变，切实管好了“钱袋子”，全市宗教活动场所再没有因财务管理问题引发的矛盾纠纷，宗教活动场所财务管理混乱的“顽疾”得到彻底根治。

　　■ 建设文化书屋，引导信教群众与党同心同向同行

　　今年，石嘴山市探索推进宗教中国化示范场所建设，以政治品格好、自我管理好等“五好”宗教活动场所建设为引领，以文化书屋标准化、宣传引导多样化、场所管理民主化等“十项标准”为支撑，打造一批宗教中国化讲经说法示范点。全市宗教活动场所建设了文化书屋。

　　走进锦林清真寺文化书屋，一眼就能看到红色书籍专柜。专柜旁，是《论语》《诗经》《史记》等国学经典专区，旁边的“政策超市”则摆放着党的民族宗教政策有关书籍。书桌上和墙壁上，陈列着宗教界人士和信教群众完成的一幅幅书法作品。

　　“9月是第38个‘民族团结进步月’，我们在文化书屋举办书法比赛等系列活动，传承中华优秀传统文化，倡导健康、文明的生活方式。” 锦林清真寺阿訇马兴涛说。

　　在平罗县高庄大寺，马学福阿訇运用多媒体等现代化手段讲经说法，受到好评。“寺里购置的大屏能播放视频，也能播放图文并茂的电子课件。我们利用多媒体宣讲发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，引导信教群众始终与党同心同向同行。”

　　■ 抓好“关键少数”，确保教育实践活动走深走心走实

　　“今年以来，石嘴山市在宗教领域扎实推进‘三爱四学五进六好’教育活动，强化教职人员自我管理，确保‘导’之有方、‘导’之有力、‘导’之有效。”石嘴山市委统战部副部长、民族宗教局局长张明忠说，石嘴山市创新实施“321”工作法，抓好宗教团体会长（副会长）、常委、委员“三个关键少数”，强化场所主要教职人员和民主管理组织负责人“两支队伍建设”，引领信教群众“一个绝大多数”，推动教育活动在宗教界人士和信教群众中走深走心走实。

　　今年5月起，石嘴山市在宗教界中开展“学史感恩跟党走 同心筑梦新征程”教育实践活动、“传承党的百年光辉史基因 铸牢中华民族共同体意识”主题宣讲和“学史感恩 同心向党”百字微言征集评选等活动，组织教职人员参观红色教育基地、爱国主义教育基地。7月1日，石嘴山市组织宗教界人士和广大信教群众收听收看庆祝中国共产党成立100周年大会，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步激发宗教界人士爱党爱国爱社会主义的热情。

　　9月2日，宁夏首家铸牢中华民族共同体意识教育馆在石嘴山市开馆。石嘴山市大武口区委常委、统战部长丁宝玉说，“教育馆的落成开馆，在引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观等方面将起到积极作用。”近期，石嘴山市举办宗教界人士学习中央民族工作会议精神培训班，宗教界人士参观铸牢中华民族共同体意识教育馆成了开班“第一课”。

《中国民族报》（2021年10月19日 7版）

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