2024年4月，湖广同心村开展“欢度三月三，共联湘桂情”活动，两省村民一起表演舞龙。来源：广西贺州市教育局

　　党的十八大以来，随着铸牢中华民族共同体意识的深入推进，在跨省对口支援合作机制、跨省少数民族流动人口服务管理合作机制的基础上，省际（特别是交界区域）逐步建立起民族团结进步示范联创共建合作机制。笔者在调研中发现，广西、云南、贵州等南方省区开展跨省民族团结进步创建合作较多。四川、湖南等省份在跨区域开展民族团结进步联创共建方面取得了显著成果。

　　2020年以来，湖南永州、广东清远和广西贺州创新开展湘粤桂三省（区）三市民族工作跨区域合作，建立民族团结进步创建联建与地方人大联络协商、党建联合、产业联通、文化联动、治安联防和涉民族工作科层组织学习交流联建的全面工作机制。此后，上述三市不同职能部门深化推进了这一跨省合作，成为民族工作领域与地方制度实践的典型案例。

　　笔者于2024年7月对湖南永州跨省民族工作合作机制开展调研。永州市地处湖南省西南部，位于湘粤桂三省区交界地，有汉、瑶、壮等49个民族，少数民族人口约占全市人口的10%，排湖南省第4位。永州市地处潇贺古道与南岭民族走廊，自古以来就是各民族交往交流交融的重要场所，多元文化在这里互动、融合与沉淀；地处湘江源生态保护区，拥有10个国家级森林公园，森林覆盖率达65.16%；位于南岭成矿带中部的湘南成矿带西源，各类矿产赋存丰富；属于经济后发展地区，2023年全市地区生产总值在湖南14个市州中排名第9位。

　　永州的跨省民族工作合作实践可追溯至1976年，针对省际边界治安复杂形势，湖南与广东相邻地区建立湘粤治安联防协作机制。1987年，零陵（永州）与广西桂林、梧州定期召开团结协商联席会议，并成立调处纠纷联络小组，负责边界居民权属纠纷的调处。1989年，湘粤桂三省（区）毗邻县首次召开政协工作联系协作会，围绕以经济建设为中心发展横向联合，促进信息交流和资源协作。2020年，为适应新时代发展，永州与广西贺州签订“共创民族团结进步示范市”框架协议书，为后续建立多维立体工作机制奠定基础。

　　在永州市委领导下，永州以创建全国民族团结进步示范区为目标，以湘粤桂边界地区民族团结进步联创共建为契机，规划振兴发展的路线，引导人大、政协、统战等各级各部门协同开展民族工作。2021年，湘粤桂三省（区）三市人大民族工作跨区域合作座谈会在贺州召开，围绕完善交通路网，双方人大代表联合开展调研，根据调研实际向贺州政府提出建议并得到采纳。“联通民族地区边界县乡公路，便利省际联系，助推双边经济发展”成为规划主线。永州作为农业大市，是湖南唯一的国家级水果蔬菜外贸转型升级基地，物流是实现乡村振兴战略的重要环节。2022年，三市共同修建10条公路，共25公里，有效解决了跨区域交界多个行政村、约5万名群众出行问题，帮助农民顺利将“菜篮子”运出大山，为县域经济发展“舒筋活络”。

　　除横向党政部门协同参与跨省合作外，永州下辖各县、乡还与周边省区的县、乡等构建了纵向的合作机制。比如，永州江华瑶族自治县与广东、广西边界相交的县乡镇建立县级省际代表联络站4个，乡镇级省际代表联络站9个，实现交界乡镇省际代表联络站全覆盖，帮助群众解决问题、化解矛盾，有效促进乡镇和谐稳定发展。江华县陶圩镇和广西富川瑶族自治县新华乡交界处的湖广同心村是“一村跨两省，两省辖一村”的典型村落。湖广同心村在两地政府的共同努力下，逐步探索出“组织联建，村务联议，活动联办，产业联兴，治理连抓，资源连用”的共建格局，通过党组织、企业（合作社）和种植大户的合作引领，走出了以种植中草药、脐橙、砂糖橘为主的产业致富道路，带动留乡人员实现二次就业，人均收入大幅增加。

　　跨省区民族工作合作机制充分发挥多民族文化特色，以文化交流撬动经济交往，实现跨区域多维融通发展。湘粤桂三省（区）毗邻地区拥有文化共通性、市场相似性、要素互补性、联系便利性等特点，通过共建文化生态旅游示范区，各地取长补短，推动区域经济协同高质量发展。2023年，第二届湘粤桂三省（区）三市人大民族工作跨区域合作座谈会，以“打造跨域民族特色旅游，共谋民族地区融合发展”为主题，三市政府及相关部门打造各具特色的精品旅游路线；共同研究推进生态旅游公路规划建设，推动各地精品景点“串珠成链”，形成三地旅游廊道，把特色优势转化为发展优势。

　　综上所述，永州、贺州、清远作为中西部协调发展的过渡地带，在地理位置和发展禀赋上存在短板，但通过发挥自身积极性和能动性，依托跨省区民族团结进步示范联创共建合作机制，规划引领民族工作、文化工作、经济工作、生态工作融合发展，推动了区域高质量发展，为民族地区及周边省域跨越发展提供了有效的制度路径，为铸牢中华民族共同体意识的地方实践提供了参照。要有序有效持续推进民族团结进步示范联创共建机制，为中国式现代化进程中统筹区域发展提供新视野新经验。

　　（作者单位：中央民族大学民族学与社会学学院）

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