随着城镇化进程加快，人口大规模流动融居，许多城郊乡村由传统的聚居村落转变为各族群众互嵌式居住的新型城镇社区。近年来，新疆维吾尔自治区喀什市夏马勒巴格镇立足人口迁移流动实际，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，为推动各民族互嵌式发展积累了经验、提供了借鉴。

　　夏马勒巴格镇位于喀什市城区西北，总面积12平方公里，辖区内有12个自然村、1个居民社区，47个村民小组、11个居住小区，总人口8600多户3.3万人，包括汉、维吾尔、回等11个民族的居民。

　　随着城镇化水平提升，喀什市外来流动人口逐渐增多，夏马勒巴格镇的生活条件、居住环境、就业方式、社会交往与人口构成等多方面发生了显著变化。该镇积极推进资源、人员、机制、服务等全面融合，打造“村民变市民、互嵌促团结”民族团结进步创建品牌，以“团结小区”为示范引领，持续提升公共服务水平，打造互嵌式小区、互嵌式村组、互嵌式市场，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，先后荣获自治区级“优秀平安乡镇”“民族团结进步示范乡镇”等荣誉称号。

　　强化基层组织建设。成立以镇党委书记、镇长为双组长的民族团结进步创建工作领导小组，设立创建工作办公室，充实镇村两级专职创建力量。坚持把民族团结进步创建纳入镇村党员干部年终考核，作为干部推荐和评优评先的重要依据，将镇村两级党组织创建工作纳入周评比、月考核，确保创建工作有序开展。完善工青妇等群团组织体系，培育发展辖区社会组织，成立民族团结促进协会，吸引流动人口参加，壮大社区治理队伍，提升公共服务水平，动员社会各行业、各领域力量参与创建工作。

　　丰富公共服务供给。建设党群服务中心、党员活动室、新时代文明实践所（站）、红领巾小课堂、图书阅览室、文体活动室等场地设施，做到办公场地最小化、服务空间最大化，打造各族群众交往交流交融的空间场域。科学筹划便民超市、垃圾回收点、文化广场、健身场地、便民服务窗口等点位分布，最大限度提升辖区内公共服务效能，满足各族居民的生活需求。建设便民服务工作站、便民服务窗口，将“群众最多跑一次”的承诺落到实处。

　　提升公共服务能力。积极解决各族群众在就业、医疗、卫生、教育、社会保障等方面的“急难愁盼”问题，开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中大排查。对于困难群体，从就业帮扶、医疗保障、教育资助、兜底保障、保险预防、扶志扶智等方面，制定一户一策，加大帮扶力度。健全完善人民调解机制，妥善处置各类纠纷。设立公共法律服务站、法律援助团队，服务各族群众。

　　优化人居环境。探索形成以公益岗位为基础的“物业进村”模式，系统改善村容村貌、治安治理水平。召开人居环境整治现场推进会，摸排各村（社区）经济困难家庭情况，引导群众参与乡村建设行动。扎实推进精细化管理，改造住宅外立面，新增绿化面积，改善交通条件，建设生态宜居的美丽乡村。

　　加强就业帮扶。多措并举解决村改社区居民就业问题。组织各族群众参加餐饮、保洁、保安、缝纫等就业创业技能培训，依托辖区二三产业园、各大市场、大型餐饮企业，吸纳劳动力就业，鼓励各族群众想在一起、干在一起，实现村民向市民的转变。

　　常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。加强理论宣讲，组织开展以“五个认同”为主题的学习教育活动、庭院式宣讲；在公共场所张贴悬挂民族团结进步宣传标语，印发宣传材料；组织拍摄制作民族团结好榜样短视频，通过网络社交平台发布创建工作微记录；发挥新时代文明实践所（站）作用，组织干部群众参观百年喀什馆、盘橐城、喀什博物馆等，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育。

　　增进文化认同。结合传统节日，开展文艺演出、体育竞技、故事大赛、读书会等活动，组织“小家庭、大团结”“你到我家吃饺子，我到你家吃馓子”“端午节包粽子”等联谊活动，促进各族群众交往交流交融。发挥镇中心小学平台作用，加强家校联合，大力支持“儿子娃娃足球队”建设，以足球联赛促进居民交往。组织各村（社区）民间艺人开展文艺表演，鼓励各族群众同游喀什古城、香妃园、高台民居，共品中华美食。

　　抓好国家通用语言文字教育培训。依托农民夜校、技工学校、冬季大培训、周一升国旗、主题党日活动等，面向辖区群众开展国家通用语言文字培训。同时，广泛开展机关干部互学语言活动，促进各族干部群众广泛交往、全面交流、深度交融。

　　（作者单位：新疆大学马克思主义学院）

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