贵南县位于青海省东南部，总面积6649.7平方公里，平均海拔3100米。全县辖3乡3镇75个行政村和9个社区居委会，总人口8.13万人，有藏、汉、回等12个民族，其中藏族人口占全县总人口的78%。有可利用天然草场813万亩、牲畜86万头（只），被誉为“高原牧草之乡”“藏绣歌舞之乡”“黑藏羊之乡”。

　　党的十八大以来，贵南县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，促进各民族交往交流交融，不断巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定、经济发展的大好局面，先后被命名为“全国双拥模范县”“全国民族团结进步示范县”“全国乡村治理试点县”“国家数字乡村试点县”等。

　　实施九大工程，把创建工作融入大局

　　实施铸牢中华民族共同体意识教育宣传工程，夯实民族团结进步的思想根基。贵南县坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，把铸牢中华民族共同体意识教育作为重点，践行社会主义核心价值观，在解决群众深层次认识上下功夫，让“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”成为各族群众共同的价值追求。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导各族干部群众特别是青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。加强对各族群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。引导广大群众感党恩、听党话、跟党走，紧紧团结凝聚在党的周围。

　　实施创建基础工程，推动民族团结进步创建工作行稳致远。一是以“永远在路上”的精气神高位推进创建工作。贵南县委常委会每年至少听取2次专题汇报，研究创建工作，对创建范围、内容作出重点部署。落实县委书记第一责任人、副书记主体责任人、统战部长具体责任人制度，发挥“施工队长”作用。建立完善各成员乡镇与县直部门协调配合、共建共创、目标考核、经费保障、督促检查和评选表彰六大机制，相互配合、形成合力，发挥“具体施工队”作用。二是实施“民族团结进步+”行动。把民族团结进步创建与经济建设、精准扶贫、乡村振兴、生态保护等深度融合，开展民族团结进步+精神脱贫、+党性教育、+文旅活动、+产业发展等行动，不断拓展创建工作的覆盖面和影响力。三是加强民族团结进步示范单位建设。培育了77个州级示范点、27个县级观摩点、40个县级示范点，并实行动态管理。2019年，贵南县被命名为“青海省民族团结进步先进县”。四是推进创建“十一进”活动，形成民族团结进步创建人人参与、全民共享的良好氛围。

　　实施凝心聚力工程，构筑各民族共有精神家园。一是创新宣传载体。制作播出《道德与法治》栏目微视频、《移风易俗我先行》公益广告微视频，开展文明单位、文明村镇、五星级文明户评选，依托县乡村三级新时代文明实践站所，大力开展志愿服务工作。二是创新宣传方法。大力推行“一团十二队”宣讲工作法，采取“双语+宣讲”“文艺+宣讲”“网络+宣讲”等方式，针对受众特点，加强“滴灌式”宣传，组织编印《贵南印象》《最美的遇见》《流彩贵南·民族团结之花竞相绽放》等一批图书画册，成功举办“民族团结杯”机车文化旅游节，打造民族团结进步宣传品牌，“两个共同”思想深入人心，打牢“人心归聚、精神相依”的思想基础。三是开展宣传活动。出版发行《藏族情歌》等民俗文化系列丛书，开绣格萨尔史诗260米藏绣长卷，举办“民族团结杯”藏绣·歌舞·牦牛文化旅游节、穆桂滩沙漠徒步穿越赛等大型文体活动，开展群众喜闻乐见的“飞马节”“茫域德吉拉多节”“庙会”“赛尔旦民俗文化节”“央宗赛马节”“阿则文化艺术节”、周末广场演出等活动，实现了“周周有节目、月月有活动、年年有比赛”，唱响党的富民政策好、民族团结好的时代主旋律。

　　实施高质量发展工程，夯实民族团结进步的物质基础。一是农牧业发展取得可喜成绩。2020年，贵南县农业播种面积达42.43万亩、粮油总产值2.8亿元，全县存栏各类草食畜114.96万头只、畜牧业总产值8.79亿元，种植一年生牧草14.4万亩、草产业总产值4.2亿元。扎实推进塔秀村、直亥村乡村振兴示范试点建设，全面启动实施牦牛“万千百”工程、黑藏羊“1210”发展模式，全县75个农牧业村现有家庭农牧场和合作社404个、养殖企业10家，农牧业规模化、集约化、产业化发展水平进一步提高，“三农”压舱石作用更加凸显。二是工业经济加速推进。2020年全县工业企业达到76家、总产值12543万元、增加值3970.8万元，初步形成了以新能源、加工业为支撑的工业体系，工业聚集发展作用进一步显现。三是服务业取得新成效。2020年，贵南县社会消费品零售总额4.38亿元，较2015年的3.67亿元增长了120%。四是旅游业取得快速发展。制定《贵南县文化旅游融合发展实施意见》，建立了黄沙头防沙治沙、英雄门合红色教育基地，形成了木格滩沙漠和藏绣歌舞等旅游品牌。2020年，全县接待游客36万人次，旅游收入1.04亿元，输出歌舞演出人员创收1000万元，制作藏绣作品1.6万件，产值2600万元。

　　实施脱贫攻坚巩固工程，不断增进民生福祉。坚持精神脱贫是根本、产业发展是依托、就业带动是引擎、合作经营是出路、结对帮扶是助力，总投资21.37亿元，夯实“两个强”，创新“五个一”精准扶贫模式，坚持“六个精准”，全面实现“四通”，基本达到“六有”，全县30个建档立卡贫困村，2228户8700位建档立卡贫困人口脱贫，实现绝对贫困清零，完成脱贫摘帽目标。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，实现复工复产稳增长，2020年全县生产总值达20.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到33987元、比2016年增长178.9%；农村居民人均可支配收入达到12751元、比2016年增长53.8%。医疗养老等参保率达100%，“新农村新牧区”和“高原美丽乡村”建设惠及农牧民群众12850户5.46万余人。2017年度贵南县荣获“青海省脱贫攻坚先进集体”，2019年在贫困县退出第三方评估调查中群众满意度位列青海省第一，被评为“青海省脱贫攻坚宣传工作先进单位”，今年有2名同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。

　　实施宗教事务管理工程，推动宗教与社会主义社会相适应。推行驻寺干部政治素养“十问法”，开展“五爱”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善体制机制，制定落实《贵南县民间信仰活动点管理办法》。建设寺院信息管理平台，打造“一核多元共治”格局，不断推进宗教事务管理体系规范化。

　　实施创建人才工程，为民族团结进步提供组织保障。一是筑牢党在基层的执政根基。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，加强基层党组织“两化”“三基”建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动，90.7%的行政村“两委”班子和100%的社区负责人实现“一肩挑”。整顿软弱涣散村党支部，选派县级党员领导干部下沉乡镇担任第一书记和社区党建指导员，选派驻村第一书记扎实做好脱贫攻坚与基层党建“双推进”工作。落实全面从严治党主体责任，强化党员队伍管理，规范党内政治生活，激发党员参与党内政治生活的热情。二是建设坚强可靠的干部和人才队伍。坚持线上与线下相结合、课堂培训与实战实操相结合，精心组织“人员大培训、岗位大练兵”活动，推动本土人才培养和能力提升。海南藏族自治州职业技术学校贵南分校创新办学理念，开设村级财务、兽医等10个专业，累计培养上千名本土高职人才。

　　扎实推进乡村治理工程，着力打造涉藏地区的“贵南样板”。作为全国乡村治理试点县，贵南县坚持党建引领，着力在服务群众、数字乡村、镇村改革、化解矛盾纠纷、发展产业、巩固脱贫成果、防沙治沙、保护生态等方面实现突破，初步探索出一条党建引领、自治法治德治并进，具有涉藏地区特色的乡村治理新路径。

　　实施创建品牌工程，增强民族团结进步的感召力。一是推进创建工作共创共建。制定“六联建”方案，开展“六争六比”、军民共建、扶贫助困、捐资助学等活动，推进军警民共建。大力开展非公经济领域创建，引导企业支持地方经济发展，参与光彩事业和扶贫工作，企业参与创建率达100%。二是打造民族团结进步创建品牌。按照县域特色和文化底蕴，打造民族团结进步展馆、黄沙头贵南治沙精神党性教育基地、英雄门合红色教育基地，各族干部群众接受深刻的党性教育和思想洗礼。三是深化先进典型宣传。选树国家级民族团结进步先进集体4个、先进个人4名，国家级“三八”红旗手1名；青海省产业强镇1个、省级民族团结进步先进个人4名；海南州民族团结进步先进集体17个、先进个人45名；县级民族团结进步先进集体85个、先进个人191名。发挥榜样的力量，增强创建工作的感召力、亲和力和影响力，营造人人参与创建、人人争当模范的浓厚氛围。

　　做到“八个坚持”，把创建工作落实落细

　　坚持以修订落实 “三约两制度”为抓手，在村民自我管理上取得实效。制定《关于推动移风易俗树立文明新风的指导意见》，以“五严禁一承诺”和“7531”工作法为蓝本，按照“因地制宜、务实管用、突出一乡一特色、一村一版本”的要求，制定完善村规民约、社区居委会居民公约、宗教活动场所的寺规僧约及管理制度，强化村级组织运用“三约两制度”解决问题、化解矛盾，强化村级事务管理。

　　坚持以树立良好的村风民风为重点，把群众思想引导和陈规陋习的专项治理结合起来，除陋习、树新风“两手抓”，在树立农村牧区精神文明新风尚方面取得实效。

　　坚持以“枫桥经验”贵南化为切入点，直面问题与破解问题并重，着力在解决群众反映问题上取得实效。针对全县保障房小区基础设施严重老化的问题，县财政解决资金662万元进行升级改造；针对“脏乱差”问题开展大扫除、大清理、大改善、大提升行动，得到了群众普遍认可。

　　坚持以全心全意为人民服务为宗旨，让信息多跑路、群众少跑腿，在服务群众零距离上取得实效。推行线上线下、说事办评、干部走访服务，极大方便了群众办事，提高了工作效率。建设服务群众“零距离”信息平台，使之成为掌握社情民意的“信息点”、及时发现处理问题的“执勤点”、为民办事的“服务点”。

　　坚持以持续深化扫黑除恶专项斗争为载体，扫黑与治乱有效结合，在和谐稳定、长治久安上取得实效。全面推行“2+3+X”依法治县模式，创新消防队伍“一兵两用”新模式。建设县社会治理综合指挥中心，打造海南州一流的大数据中心。建立服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤、社会治安联防、基层平安联创为一体的乡村治理新机制。

　　坚持以“民族团结+产业发展”模式为依托，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在创建工作赋能乡村振兴上取得实效。以打造牦牛“万千百”产业和“一乡一业、一村一特色”为目标，实现农牧业规模经营、抱团发展，全县75个村集体经济全部破零。

　　坚持以“民族团结+防沙治沙”模式为着力点，把创建工作与生态报国相结合，在打造全国综合示范区上取得实效。弘扬贵南治沙精神，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各领域。以“三滩两沟两线一流域”治理为重点，加大生态保护建设力度。累计完成投资5.7亿元，实施三江源二期、三北防护林、天然林保护、公益林造林、防沙治沙等重点项目，实施青海省单体最大工程固沙项目13.4万亩、沙漠化土地治理51万亩、人工饲草地21万亩，全县森林覆盖率达到19.2%，有效遏制了风沙侵袭，实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的转变。

　　坚持以“民族团结+草原生态保护”模式为立足点，把创建工作与草原生态保护相结合，在保护新模式上取得实效。针对草场退化严重问题，大力恢复草甸生态，拆除户隔网围栏7000多米，实现草场区域性集中连片村集体统一经营，实现“要我保护”向“我要保护”的转变。

　　（本版文字由贵南县委、县政府提供）

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