7月15日上午，宁夏回族自治区石嘴山市平罗县高庄乡的乡村宗教事务依法治理能力培训会一结束，高庄乡党委书记杨占斌就把乡综治中心专干杨小华和乡党委书记助理马志财叫到了办公室，给他俩开“小灶”。
端上热茶，杨占斌招呼两人坐下：“咱高庄乡是一个少数民族聚居乡，去年荣获全国民族团结进步示范单位，这与我们扎实推进基层治理工作息息相关。你们接手相关工作不久，有什么好的想法或者工作中需要解决的问题？”
3人促膝长谈，根据石嘴山市《关于推进乡村宗教事务依法治理工作的指导意见》，梳理出十多条近期开展工作的思考和建议。
乡干部交流心得，村干部也没闲着。培训结束后，高庄乡金星村党支部书记杨学云回到村里，开始走村串户。
被问及为何亲自做政策解读、宣传工作时，已经拜访过6户人家的杨学云笑道：“我是村里的宗教工作第一责任人，兼任本村宗教工作联络员。”
看笔者不解，杨学云详细解释说，石嘴山市压实乡村两级宗教工作责任，构建村级“三员”机制。各乡镇党委、政府把宗教工作纳入重要议事日程，党委书记定期听取汇报和研究工作；乡镇成立由党委副书记担任组长、驻地派出所等有关单位组成的宗教工作领导小组，明确党委副书记分管统战（民族宗教）工作，并配备专兼职统战委员；设立民族宗教工作办公室，明确民族宗教工作专兼职干部。在村这一级，村党支部书记是宗教工作第一责任人，兼任本村宗教工作联络员，负责做好本村宗教事务管理工作；村党支部副书记兼任宗教工作协管员，协助做好宗教事务管理；村网格员（村民小组组长）是宗教工作信息员，负责本村宗教工作领域方面信息工作。这也解释了杨占斌为什么会加班加点给两位同事开“小灶”。
宗教事务是社会事务的组成部分。推进乡村宗教事务依法治理，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容，是贯彻党的宗教工作基本方针，加强基层宗教工作的现实要求。一直以来，乡村宗教工作干什么、怎么干、谁来干的问题困扰基层；不愿管、不敢管、不会管，基层宗教工作薄弱。石嘴山市坚持问题导向，在宁夏率先探索实践，创新出台了推进乡村宗教事务依法治理工作的指导意见，从机制、职责、措施等方面破解难题，推进乡村宗教事务依法治理。
干什么 怎么干 谁来干
以打造宁夏乡村宗教事务依法治理示范市为目标，石嘴山市发挥基层党组织领导作用，坚决贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，牢牢把握宗教工作主动权，严格落实基层组织在宗教事务依法管理工作中的主体责任，提高宗教工作法治化、规范化水平，夯实基层工作基础。
去年以来，石嘴山市按照“主体在县、延伸到乡（镇、街道）、落实到村（社区）、规范到点（寺观教堂）”要求，在压实乡级宗教工作主体责任、压实村级宗教工作协管责任的同时，依法依规对宗教事务进行管理，夯实基层宗教工作。
走进灵沙乡最大的清真寺西大寺，南北两面立着的牌子以图文介绍孝悌忠信、礼义廉耻等中华优秀传统文化故事。
翻开灵沙乡2019年新“卧尔兹”宣讲记录，严禁赌博、家风传承、维护妇女权益、爱国爱教等主题月月更换，每月的4个主麻日上，至少有一个主题与乡党委、乡政府每月工作紧密结合。
在阿訇的开学管理上，灵沙乡按照政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准考核。
“我们全力抓好依法管理基层宗教事务工作，不断推动党的宗教工作方针政策、乡村两级宗教工作责任制，使乡村宗教事务法治化管理得到落实。”灵沙乡党委书记王志介绍，灵沙乡按规定管理宗教活动场所建设，针对大量农村人口进入城市居住的实际状况，实行合坊并寺、团结开寺，合并了多处宗教活动场所。
灵沙乡每年涉及的大型宗教活动只有一次，就是农历二月十五中闸子拱北祭祀活动。在每次活动前，灵沙乡指导相关人员严格履行审批备案手续、制定活动预案，加强各环节的安全管理，确保活动依法、安全、有序开展。
每到重大节日，高庄乡的宗教活动场所总会升起国旗。“爱国爱教是内在的东西，外化成仪式感的行为，就是升旗。”高庄清真寺主要教职人员马学福认为，作为公民，对国旗的尊重就是爱国的体现。
“因为知识储备不足，眼界不宽，一些宗教界人士和教职人员对宗教之外的事了解不多。”马学福说，“比如一些法律问题，自己不懂，就很难向信教群众解释清楚。”
让马学福感到高兴的是，石嘴山市委统战部、市民族宗教局连年对教职人员进行各种培训，为他们深造创造机会。马学福从北京一所高校函授大专班毕业后，又读完了本科。
这几年，马学福积极推动“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所”工作，联系相关部门合力将寺内2015年建立的文化书屋进行升级。目前，书屋又添置了新桌椅和100余册新书，可以同时容纳二三十名群众阅读，群众需要哪些书籍，可以随时查询、借阅。
马学福表示：“宗教人士要懂法用法。只有我们的法律素质提高了，才能更好地引导群众学法、守法、用法。”
不断推进乡村宗教事务依法治理的还有礼和乡。“以前说到宗教工作，一些干部觉得很难掌握，不知道如何开展工作，不会抓、不敢管。”礼和乡党委书记金刚表示，去年以来，石嘴山市实行乡村宗教工作清单管理，制定乡（镇、街道）村（社区）宗教工作责任清单、乡（镇、街道）村（社区）宗教工作负面清单、宗教活动场所民主管理组织和教职人员责任清单、宗教活动场所民主管理组织和教职人员负面清单，列出40条乡村宗教工作的责任及宗教活动场所民主管理组织和教职人员的红线。“四个清单”明确了什么该干，什么不该干，谁来干，干到什么程度，让乡、村两级干部有了干事依据和工作守则。
“近3个月，礼和乡7个行政村的村干部联系辖区的10个清真寺，按照‘四个清单’协调开展治理工作，收到很好的效果。”金刚说。
出新招 出妙招 出实招
2018年，石嘴山市制定了开展乡村宗教事务依法治理试点工作的实施方案，集中一年时间开展依法治理试点工作，取得了明显成效，平罗县经验在宁夏全区统战部长会议上作了交流。
2019年，石嘴山市委统战部、民宗局组织对全市乡镇宗教治理工作进行了摸底调查。从调查情况看，乡镇宗教工作还存在重视程度不够、人员力量不足，以及乡镇干部宗教政策法规水平不高等问题，乡村宗教事务依法治理存在“为什么管”“管什么”“怎么管”的问题。
本着实事求是的原则，石嘴山市制定了推进乡村宗教事务依法治理工作的指导意见，在全市全面推行。石嘴山市把乡村宗教事务工作纳入社会治理网格化管理，形成城镇居民小区、农村自然村落网格管理体系，建立村专干联系宗教活动场所民主管理组织工作机制，加强对宗教活动场所、宗教活动、宗教界人士和信教群众“四位一体”服务管理，实现了宗教事务管理网格化。
石嘴山市大武口区青山街道下辖7个社区，地界不小，辖区有清真寺、基督教堂、天主教堂各一个。青山街道党工委把依法治理宗教事务工作摆在重要的位置，成立了以街道党工委书记为组长，街道班子成员、派出所长、司法所长、各社区书记为成员的民族宗教工作领导小组，实行宗教活动场所网格包保责任制。
走进青山街道辖区的基督教堂，门厅能看到一个显眼的大武口区宗教工作两级责任制公示牌，上面写着相关责任人的联系电话和大武口区委统战部、民宗局的监督电话。
“新冠肺炎疫情防控期间，宗教活动场所实施暂停对外开放、暂停举行集体宗教活动‘双暂停’，有信教群众打电话询问相关政策，我们就耐心给他们解释。”据青山街道党工委副书记刘小兵介绍，石嘴山的街道社区建立了“一图（宗教活动场所现状分布图），三册（宗教活动场所统计册、宗教活动统计册、主要教职人员统计册），八表（宗教活动场所活动登记表、宗教活动场所主要教职任职备案表、宗教活动场所教职人员登记表、宗教活动场所民主管理组织备案表、依法登记的宗教活动场所信息采集表、未登记的宗教活动场所信息采集表、民间信仰活动场所信息采集表、方神小庙信息采集表）”的工作机制，进一步完善基础数据，做到情况明、底数清，实行信息动态管理。
为促进宗教活动场所管理制度化、规范化，青山街道在去年分别与各社区、宗教活动场所签订宗教事务管理责任书，坚持每季度对教职人员进行考核管理，年终将民族团结进步创建和宗教事务管理纳入社区目标管理进行综合考核。
在摸索中不断前行，在实践中提炼总结。近两年，石嘴山市还在广泛征求意见的基础上，进行宗教活动场所第三方代理记账工作社会化探索。按照市民族宗教事务局主导、县区民族宗教事务局管理、社会化运作的方式，石嘴山市通过与商业银行协商，由宗教活动场所在农村商业银行开设银行基本结算账户，商业银行委托会计专业公司为宗教活动场所集中代理记账服务，规范宗教活动场所财务管理。
“社会化运作既不增加政府服务管理成本，也不增加宗教活动场所负担，得到了宗教界人士和信教群众的支持。”平罗县基督教堂牧师吴华如此评价。在吴华的记忆中，之前宗教活动场所没有专业会计屡见不鲜，“报销凭证不规范、出纳和会计的账对不上等财务问题经常会发生。有的时候，宗教活动场所财务收支情况公布得不及时、不规范，甚至一拖几年。”信教群众也有因财务管理不透明经常上访的现象。
去年以来，石嘴山市民族宗教事务局组织了两期第三方代理记账工作培训，吴华和教堂财务人员对如何规范报账、报销票据有了更清晰的认识。去年年底，为了方便相关人员“点对点”联系，平罗县委统战部为第三方代理记账公司提供了办公场所。
“5月23日，我把今年最新一期会计报表张贴在教堂里并拍照发到微信群里接受监督，受到了大家的好评。”吴华说，现在，教堂会将每一个季度收支情况向第三方代理记账公司上报，有任何疑惑都可以在第三方建立的微信记账群里提问，两位会计在线答疑解惑。
“会计报表增加了财务透明度，信教群众知道自己的‘奉献’用在哪里，都很高兴。”吴华表示，实行第三方记账之后，教堂再没有发生过信教群众对财务相关问题提出质疑的现象。
近日，石嘴山市又出台了推进宗教活动场所规范化管理的指导意见，进一步夯实了基层宗教治理“规范到点”的制度基础。
（本文图片由石嘴山市民宗局提供）
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