今年4月，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会的重要讲话中强调，要把防止返贫摆在重要位置。这为决胜脱贫攻坚指明了方向。

　　作为国家民委派驻武陵山片区湖南省怀化市联络员，我们在怀化市担任市、县两级党委常委、政府副职期间，直接参与和负责当地脱贫攻坚工作，回到学校后，又牵头申报了国家民委课题，继续组织挂职干部组建研究团队，围绕“扶贫脱贫与防返贫机制建设”展开深度调研，形成了以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党的十九大精神引领防返贫机制构建的对策思路与政策建议。

　　关注脱贫攻坚决胜期的防返贫机制建设问题

　　我们在参与脱贫攻坚一线工作中发现，在市场力量的自发作用下，贫困地区存在人才、资金、资源等要素加剧外流的现象，GDP、人均GDP、地方财力等指标占比逐年下降。

　　面对这一难题，湖南省怀化市委市政府以习近平总书记2014年在湖南考察时提出的“精准扶贫”思想为指引，聚焦脱贫攻坚，创新体制机制，深度激发贫困户自身的力量、市场的力量、组织的力量和政策的力量，探索形成扶智扶志扶贫济困的内力式脱贫、委托帮扶做强产业的借力式脱贫、“四跟四走”协同攻关的聚力式脱贫、利益联结抱团发展的共赢式脱贫、精准施策合力攻坚的引领式脱贫等经验做法和创新之路。

　　在精准脱贫攻坚战的决胜阶段，因政策变化、能力缺失、灾害意外等因素造成返贫的问题显露出来。一部分贫困人口依靠政策扶持、获得补助补贴而脱贫，在优惠政策调整变化后出现返贫情况；一部分脱贫人口因自身素质技能在短时间内难以迅速提升、身体健康水平下降、市场风险增大等因素的影响而出现返贫情况；一部分脱贫人口因滑坡、泥石流、旱涝等自然灾害而面临返贫；还有一部分脱贫人口存在着因学、因婚、因房等压力而返贫的情况。对这些问题，要给予高度关注，及时启动防返贫机制建设工作，筑牢脱贫攻坚战的防线。

　　以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，推进防返贫机制建设

　　习近平总书记在党的十八大后多次到武陵山片区专题调研脱贫攻坚工作，提出“精准扶贫”“精准脱贫”“防止返贫”等重要思想。中央民族大学从2012年起派出多名校级、处级干部持续参与怀化脱贫攻坚工作，从大家的实践中，我们梳理总结出以下具有借鉴示范意义的防返贫机制建设经验。

　　创新发展特色优势产业，夯实防止返贫的物质基础。有的贫困地区旅游资源丰富，通过制定实施旅游发展战略规划和相关政策措施，旅游收入对地方经济的贡献率逐年上升，旅游扶贫成为重要的扶贫与防返贫力量。比如，通道侗族自治县探索形成了推进旅游产业融合发展、量化生产要素、构建共享旅游发展红利机制的经验。

　　完善大中小幼教育体系，构筑阻断返贫的纵深防线。比如，中方县针对教育经费不足、基础设施薄弱、教师队伍结构不够合理等问题，采取加大教育经费投入、因地制宜鼓励特色办学、加强品牌名校分校区建设、建立城乡教师交流机制、完善教育改革评价机制等综合措施提升教育质量，构建起扶智扶志的长效机制，有力地阻断了贫困代际传递。

　　开发“互联网+”技术，形成防返贫的技术路线。比如，洪江市在脱贫摘帽后，面对各种约束性因素影响而导致的返贫，及时总结了“互联网+”脱贫经验。具体而言，包括发挥“互联网+管理”优势，建立健全返贫动态跟踪管理和返贫预警机制；坚持“互联网+产业”做法，构建特色产业综合支持机制；充分运用“互联网+公共服务”经验，强化基础设施和公共服务供给机制；探索“互联网+教育”路径，构建贫困人口内生动力激活机制。

　　实施“大关爱”社会建设，完善防返贫的社会工作机制。针对贫困人口发展能力较弱、脱贫人口易返贫、非贫困村贫困户脱贫难度大等问题，新晃侗族自治县通过精准识别，把弱势群体全都纳入“大关爱”政策范围，分类施策，优化弱势群体帮扶方式，全面保障“大关爱”政策落实，实现医疗救助、教育救助、就业帮扶、住房救助、困难救助全覆盖。

　　探索组织创新方式，构建防返贫长效机制。针对贫困户“贷款难”等难题，麻阳苗族自治县采取“组织创新+扶贫”模式，发挥党政组织优势，激发体制内生力量；搭建政、银、企、农合作平台，激发市场与社会的力量；坚持不懈地扶智扶志，激发贫困群众的内生动力，从而形成发挥党委政府主导作用、尊重基层民间创新、组织优化各方资源、汇聚扶贫致富内在力量的防返贫长效机制。

　　推动基层党建创新，汇聚防返贫的牵动力量。芷江侗族自治县以“堡垒提升工程”增添号召力，以“思想引领工程”增添脱贫攻坚原动力，以“素质优化工程”增添发展行动力，以“创业先锋工程”增添攻坚力，探索出以党建为统领、以扶贫为落脚点的工作经验，通过“党建+产业”帮扶实现由“输血”向“造血”的转变，通过党员带动、共同致富构建系统的返贫防范体系。

　　推进主城区升级发展，发挥驱动区域防返贫的引擎作用。作为怀化市主城区，鹤城区发挥武陵山片区区域中心城区和沪昆高铁经济带枢纽城区的区位优势，实施质量提升行动、风险管控行动、作风攻坚行动，在城区提质升级、产业发展、信息中心与市场中心建设等方面加大力度，从而带动怀化市、湖南西部、武陵山区防返贫能力的提升。

　　系统、整体、协同推进防返贫机制建设

　　系统布局，做好规划设计。把脱贫摘帽后的工作重点放在防返贫上，像对待精准扶贫、精准脱贫一样对待防返贫。只有这样，才能真正做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。防返贫机制构建涉及经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、社会、生态文明、党的建设等方方面面，需要突出问题导向，优化政策供给，夯实防返贫的社会基础。要系统规划设计、强化统筹协调，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。

　　整合力量，构建协同推进机制。防返贫不仅需要跨层次系统布局，还需要跨部门、跨领域协同推进。为此，要充分整合资源，因地制宜，综合施策：一是坚持扶贫、脱贫、防返贫一体化推进，确保现行标准下农村贫困人口脱贫之后不返贫；二是坚持多方协同联动，充分调动全社会各方面力量参与防返贫的积极性，大力强化政府责任、引导市场和社会协同发力，形成防返贫的综合效应；三是多措并举、打好防返贫工作组合拳，从产业、就业、生态、教育、医疗、易地搬迁、社会保障等方面综合施策以实现防返贫精准到人，从交通、水利、电力、网络等方面补齐贫困地区基础设施建设短板以实现防返贫精准到区块，从财政、金融、土地、人才、科技等方面加强支撑保障以实现防返贫精准到底，从低保、医保、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善救助、养老保险等方面衔接制度以实现防返贫保底。通过这些措施的综合作用、协同效应，保证贫困地区和贫困人口真脱贫、稳脱贫、不返贫。

　　整体有效，夯实乡村振兴战略基础。要建设脱贫成效巩固提升监测机制、防返贫动态管理与预警机制，对脱贫人口和贫困地区实施紧密跟踪和动态监测，发现返贫情况自动施策、超前干预、预后防护，确保防返贫机制处处有效、适时有效、整体有效。要特别注重稳定脱贫、逐步致富、乡村振兴、“三农”现代化的整体推进，以乡村振兴巩固脱贫防返贫的整体效果，确保脱贫防返贫成效经得起历史和实践的检验，坚决打赢脱贫攻坚战的防返贫收官战，开启乡村振兴新篇章。

　　（作者单位：中央民族大学）

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